Решение от 13 мая 2014 года №2-592/2014

Дело № 2-592/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Благовещенск 13 мая 2014 года
 
    Благовещенский районный суд Амурской области в составе
 
    председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,
 
    при секретаре Носыревой Т.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриков А.А. к администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации; возложении обязанности выдать свидетельство на строительство (приобретение) жилья,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Гавриков А.А.обратился в суд с иском к администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области, заявляя следующие требования: признать право Гаврикова А.А.. постоянно проживавшего в утраченном жилом помещении по адресу: <адрес>, на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации; возложить обязанность на министерство социальной защиты населения Амурской области выдать истцу свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года на территории Амурской области жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а также заключением о признании жилого помещения (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ <номер> межведомственной комиссией принято решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. На момент объявления режима чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении постоянно проживал он, Гавриков А.А., собственник данного помещения При этом Гавриков А.А. не имеет другого жилья пригодного для проживания. В целях получения мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, истец обратился в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Однако ДД.ММ.ГГГГ министерством социальной защиты населения Амурской области истцу было отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья на том основании, что истцом не предоставлены документы, подтверждающие факт его постоянного проживания в пострадавшем жилом помещении. Учитывая, что он постоянно ДД.ММ.ГГГГ года проживает по адресу: <адрес>, считает, что имеет право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. При этом, Гаврикову А.А., как собственнику пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения понятна его обязанность заключить письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность.
 
    Истец Гавриков А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить, дополнительно пояснил суду, что в ДД.ММ.ГГГГ он достроил жилой дом по адресу: <адрес> с момента постройки постоянно в нем проживает, в том числе и на день объявления режима чрезвычайной ситуации, прописан по адресу: <адрес> доме матери. Его дом был затоплен, иного жилья пригодного для проживания он не имеет.
 
    Представитель ответчика - министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО в судебном заседании пояснила, что Гавриков А.А. обратился с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение жилья в Министерство социальной защиты населения Амурской области ДД.ММ.ГГГГ и приложил к нему пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилья министерства его заявление было рассмотрено и вынесено решение об отказе в предоставлении социальной выплаты Гаврикову А.А. Основанием для отказа в предоставлении истцу социальной выплаты послужило то обстоятельство, что Гавриковым А.А. не были представлены документы, подтверждающие факт постоянного проживания в утраченном жилом помещении на день объявления режима ЧС. Министерство социальной защиты населения Амурской области, при рассмотрении заявления Гаврикова А.А. на получение социальной выплаты на приобретение жилья действовало в соответствии с нормами действующего законодательства и принимало законные и обоснованные решения об отказе в предоставлении истцу социальной выплаты. В силу ст. 56 ГПК РФ, истец должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обосновании своих доводов, а следовательно представить в суд неопровержимые доказательства проживания в утраченном жилом помещении на момент ЧС, подкрепив их показаниями свидетелей. Министерство оставляет разрешение данного спора на усмотрение суда.
 
    Ответчик - администрация Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов РФ в лице УФК по Амурской области, Минстрой России явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, о дате и времени судебного заседания были уведомлены должным образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с п. 2 раздела I Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки в виде строительства или приобретения жилья, утвержденных постановлением Правительства Амурской области № 520от 28 октября 2013 года (далее по тексту – Правила), право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо расположенных в многоквартирном доме, признанном аварийным, либо утраченных в результате гибели в связи с чрезвычайной ситуацией (далее - утраченное жилье, утраченные жилые помещения), являющиеся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этих утраченных жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (далее - пострадавшие граждане, граждане).
 
    Меры поддержки, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются взамен утраченного жилья. Гражданам в связи с безвозмездной передачей (отказом) утраченного жилья (земельного участка) по их заявлениям предоставляются бесплатно в собственность земельные участки в соответствии с подпунктами "к", "л" части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 21 января 2005 г. N 422-ОЗ "Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области.
 
        Меры поддержки, предусмотренные настоящими Правилами, предоставляются однократно и в отношении одного жилого помещения.
 
        В соответствии с п. 3 Правил факт постоянного проживания пострадавших граждан на день объявления режима чрезвычайной ситуации подтверждается регистрацией по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебном порядке.
 
        Пунктом 4 установлено, что в целях настоящих Правил члены семьи, совместно проживавшие с собственником утраченного жилого помещения, определяются на день объявления режима чрезвычайной ситуации в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; в случае если собственник жилого помещения не проживал по состоянию на день объявления режима чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении, то члены его семьи, проживавшие в указанном жилом помещении, определяются на день объявления режима чрезвычайной ситуации в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
        Согласно ст. 2 Семейного кодекса РФ семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
 
        Разделом II Правил установлено, что размер социальной выплаты определяется из расчета предоставления пострадавшим гражданам общей площади жилого помещения по нормативу в размере 33 кв.м. для одиноких граждан, 42 кв.м. – на семью из 2 человек и по 18 кв.м. – на одного человека при численности членов семьи 3 и более человек и средней рыночной стоимости одного кв.м. общей площади жилья, установленной правовым актом органа местного самоуправления на территории муниципального образования, на которой проживал гражданин, но не более: 25000 рублей для сельских поселений Архаринского, Белогорского, Бурейского, Завитинского, Зейского, Константиновского, Магдагачинского, Мазановского, Михайловского, Октябрьского, Ромненского, Свободненского, Серышевского, Сковородинского и Шимановского районов и 30000 рублей для городских округов (городов), поселков городского типа, поселений Благовещенского, Ивановского и Тамбовского районов – на цели в соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 2 настоящего раздела; 30000 рублей – на цели в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 настоящего раздела.
 
    При расчете размера социальной выплаты не учитываются граждане, имеющие в собственности или на условиях социального найма иное жилье, пригодное для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
 
    В случае если у гражданина имеется иное жилье, принадлежащее на праве собственности или предоставленное по договору социального найма, но его площадь менее установленной органом местного самоуправления учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то такой гражданин учитывается при предоставлении социальной выплаты. Размер социальной выплаты в отношении данного гражданина рассчитывается на общую площадь жилого помещения, являющейся разницей между нормативом, установленным настоящим пунктом, и площадью иного жилья, принадлежащего гражданину на праве собственности или предоставленного по договору социального найма.
 
        Для получения социальной выплаты гражданин-собственник утраченного жилья либо член его семьи из числа лиц, указанных в пункте 2 раздела I настоящих Правил (далее-заявитель), подает в государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району (далее – ГКУ УСЗН) по месту жительства письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по форме, установленной министерством социальной защиты населения Амурской области (далее – министерство).
 
        Совместно с заявлением представляются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):
 
        а) документы, удостоверяющие личности заявителя и членов его семьи, проживавших в утраченном жилом помещении;
 
        б) заключение межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (в результате чрезвычайной ситуации);
 
        в) правоустанавливающие документы на утраченное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;    г) решение суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении на момент объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении);
 
        д) документы, подтверждающие факт смены фамилии, имени или отчества (в случае наличия соответствующего факта);
 
        е) документы, подтверждающие родство членов семьи (в том числе в случае необходимости - решение суда о признании членами семьи собственника жилого помещения);
 
        ж) справка о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении (с указанием даты регистрации граждан в жилом помещении), выданная уполномоченным органом (организацией) (если данные сведения находятся в распоряжении органа местного самоуправления, справка представляется по инициативе заявителя);
 
    з) письменное обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность. Письменное обязательство составляется по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и начинает действовать в случае принятия решения о предоставлении социальной выплаты заявителю.
 
        Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации из регистрационной службы организует заседание комиссии по предоставлению социальной выплаты (далее – комиссия). Состав комиссии и положение о ней утверждаются министерством.
 
        По итогам заседания комиссия принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты заявителю.
 
    В течение 10 дней со дня принятия решения о предоставлении социальной выплаты министерство разрабатывает проект распоряжения губернатора области об утверждении списка граждан – получателей социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.
 
    Основаниями для отказа в предоставлении социальной выплаты являются: а) несоответствие заявителя (членов семьи) требованиям пункта 2 раздела I настоящих Правил; б) представление не всех документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего раздела Правил; в) наличие в представленных документах несоответствий (разночтений) личных данных, подтверждающих юридически значимые факты и события (в том числе в фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения).
 
    Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья (далее - свидетельство) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
 
    Таким образом, факт постоянного проживания в жилом помещении, признанном непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, является обязательным условием для предоставления обратившемуся лицу социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, а так же для учета количества лиц в расчете размера социальной выплаты. При этом при расчете размера социальной выплаты могут быть учтены только собственник жилого помещения и члены его семьи. Лица, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, не имеют права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
 
        Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны четкие определения места пребывания и места жительства гражданина. Так, место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
 
        Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
        Из анализа приведенной нормы следует, что критерий постоянного проживания для целей предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации может включать в себя следующие аспекты: наличие оснований, предусмотренных законом, для проживания в жилом помещении; длительность проживания в данном жилом помещении; ведение хозяйства по указанному адресу; посещение образовательных, медицинских, иных социальных учреждений, обслуживающих данную территорию и иные, заслуживающие внимания аспекты.
 
    Как установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находилось в собственности Гаврикова А.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ (основанием для регистрации послужили постановления администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и <номер> от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Гавриков А.А. подписал обязательство о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) по адресу: <адрес> в муниципальную собственность муниципального образования <данные изъяты> сельсовет.
 
    Согласно акту обследования помещения <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ одноэтажный одноквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания в результате подтопления, аварийным и подлежащим сносу.
 
    Из выписки из протокола заседания комиссии по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилья гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее по тексту – Комиссия), от ДД.ММ.ГГГГ, а так же документов, предоставленных министерством социальной защиты населения Амурской области, следует, что Гавриков А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Комиссией было принято решение об отказе в предоставлении Гаврикову А.А. указанной социальной выплаты в связи с тем, что не подтвержден факт регистрации заявителя в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, на день объявления режима чрезвычайной ситуации.
 
    Как следует из копии паспорта на имя Гаврикова А.А. он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.
 
    Вместе с тем, согласно справок администрации <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Гавриков А.А., зарегистрирован по адресу: <адрес>, при этом фактически проживает в своем доме по адресу: <адрес>.
 
    Исследованные доказательства так же согласуются с пояснениями свидетелей ФИО 1 и ФИО 2 являющимися жителями <адрес>, пояснивших в судебном заседании, что Гавриков А.А. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, в том числе и на день объявления чрезвычайной ситуации, его дом был затоплен.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за Гавриковым А.А. не зарегистрировано права собственности на какие-либо объекты недвижимости – жилые помещения, кроме жилого помещения по адресу: <адрес>.
 
    Из информации МКУ «<данные изъяты> городской архивный и жилищный центр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договора социального найма жилых помещений с Гавриковым А.А. ни Комитетом, ни МУ «БГАЖЦ» не заключались
 
    Согласно информации Комитета по управлению имуществом МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Гавриков А.А. право на приватизацию муниципального жилья в <адрес> не использовал.
 
    Из информации администрации Гродековского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гавриков А.А. не имеет в пользовании жилых помещений на условиях социального найма.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, того, что Гавриков А.А. постоянно ДД.ММ.ГГГГ проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе и на момент чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года, иного пригодного для проживания жилого помещения он не имеет, в силу чего Гавриков А.А. имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, а следовательно требования истца о признании права Гаврикова А.А. на получение социальной выплаты на приобретение жилья подлежат удовлетворению.
 
    Из вышеприведенных положений Правил следует, что условием для получения социальной выплаты является принятие собственником на себя обязательства о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка) в муниципальную собственность.
 
    В материалы дела министерством социальной защиты населения Амурской области предоставлена копия обязательства Гаврикова А.А. о безвозмездной передаче (отказе) утраченного жилья (земельного участка), расположенного по адресу: <адрес> муниципальную собственность <данные изъяты> сельсовета.
 
    Таким образом, суд так же считает подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Амурской области выдать Гаврикову А.А. свидетельство на приобретение жилья гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Рассматривая требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает данное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда
 
    Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность социальной помощи, оказываемой потерпевшим в результате чрезвычайной ситуации, а так же объективную нуждаемость в ней, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, разъяснив при этом сторонам, что обращение решения суда к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Гавриков А.А. к администрации Гродековского сельсовета Благовещенского района Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации; возложении обязанности выдать свидетельство на строительство (приобретение) жилья – удовлетворить.
 
    Признать право Гавриков А.А., проживавшего в утраченном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Возложить обязанность на министерство социальной защиты населения Амурской области выдать Гавриков А.А. свидетельство на приобретение жилья гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Председательствующий: