Решение от 18 ноября 2013 года №2-592/2013

к делу №2-592/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с.Успенское 18 ноября 2013 года
 
    Успенский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Цаюкова А.Е.,
 
    при секретаре Конарёвой Н.А.,
 
    с участием представителя заявителя
 
    заместителя прокурора Успенского района Мартыненко Р.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица
 
    администрации Вольненского сельского
 
    поселения Успенского района Козленко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Успенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Вольненского сельского поселения Успенского района выразившегося в неоформлении права собственности на водопроводные сети,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Успенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Вольненского сельского поселения Успенского района выразившегося в неоформлении права собственности на водопроводные сети.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Успенского района проведена проверка исполнения администрацией Вольненского сельского поселения Успенского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части водоснабжения населения, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 6,10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» администрация проявляет бездействие в части оформления права собственности на водопроводные сети, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойного водоснабжения населения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заместитель прокурора Успенского района Мартыненко Р.Н. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Вольненского сельского поселения Козленко О.В. заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что в соответствии с положениями статьи 215 ГК РФ водопроводные сети, находящиеся на территории поселения составляют муниципальную казну. Закрепление водопроводных сетей в казне поселения подтверждается выпиской из Реестра муниципальной казны. Включение в Реестр муниципальной казны Вольненского сельского поселения является подтверждением принятия переданного муниципального имущества и фактическим выполнением требований Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ.
 
    Отсутствие регистрации права собственности на водопроводные сети в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не является обстоятельством, исключающим обязанность органов местного самоуправления по содержанию муниципального имущества. Надлежащее выполнение обязанности администрации Вольненского сельского поселения по содержанию водопроводных сетей подтверждается фактически произведенным финансированием из бюджета поселения, в том числе, с привлечением средств краевого бюджета по программам софинансирования, за выполненные в соответствии с заключенными муниципальными контрактами работы по ремонту существующей водопроводной сети.
 
    Для кардинального решения вопроса о приведении в надлежащее состояние водопроводных сетей и повышению мощности водоснабжения, принято решение о возведении новой водопроводной сети в соответствии с выданными ГУП КК СВВУК «Курганинский групповой водопровод» техническим условием. В текущем 2013 году запланированы денежные средства бюджета Вольненского сельского поселения в объеме 3 миллионов рублей на проектирование и строительство нового водопровода. В связи с перспективой возведения нового объекта муниципальной собственности, являющимся улучшенным аналогом существующего, оформление права собственности на водопроводные сети, имеющие высокую степень изношенности, является нецелесообразным. При этом для получения свидетельства о праве собственности обязательно изготовления кадастрового паспорта, для оформления которого необходимо проведение межевых работ, влекущих значительные финансовые затраты.
 
    Отсутствие свидетельства о праве собственности администрации Вольненского сельского поселения на водопроводные сети никоим образом не нарушает права и законные интересы жителей населенных пунктов поселения в части обеспечения водоснабжения.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений, в том числе может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения.
 
    Согласно пунктов 2,3 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения в том числе водоснабжения населения, в пределах полномочий установленных законодательством РФ.
 
    Как следует из пункта 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
 
    Согласно п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления, в собственность которого передается имущество, обязан его принять на основании правового акта субъекта РФ в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.
 
    Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта РФ, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Право собственности на имущество возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта РФ.
 
    К правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества, нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
 
    Статьей 1 Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1057-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Успенский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Успенский район, в состав которого они входят» утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Успенский район вновь образованным сельским поселениям, в том числе Вольненскому сельскому поселению.
 
    В соответствии с ч. 2 перечня (приложение № 2), утвержденного Законом № 1057-КЗ, администрации переданы водопроводные сети протяженностью 25221м., расположенные в с. Вольное, а также водопроводные сети протяженностью 3247,3м., расположенные в п. Заречный.
 
    Пунктом 1 ст. 131 Гражданского Кодекса РФ определено, что возникновение права собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    В ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указано, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.
 
    Как следует из представленного суду информационного письма от 04 октября 2013 года администрацией Вольненского сельского поселения право собственности на водопроводные сети, указанные в перечне Закона № 1057-КЗ, не зарегистрировано. Представитель заинтересованного лица также не отрицал факт бездействия администрации Вольненского сельского поселения по оформлению в собственность водопроводных сетей расположенных на территории поселения и переданных ему в порядке разграничения имущества между вновь образованными сельскими поселениями и администрацией муниципального образования Успенский район.
 
    Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Вольненского сельского поселения, которая не предпринимает мер к оформлению права собственности на водопроводные сети, является незаконным, повышает вероятность возникновения аварийных ситуаций природного и техногенного характа, снижает антитеррористическую защищенность водопроводных сетей и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.
 
    С учетом характера выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок для их устранения до 01 июня 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Успенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Вольненского сельского поселения Успенского района выразившегося в неоформлении права собственности на водопроводные сети, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Вольненского сельского поселения Успенского района, выразившееся в неоформлении права собственности на водопроводные сети протяженностью 25221м., расположенные в с. Вольное, а также водопроводные сети протяженностью 3247,3м., расположенные в п. Заречный, указанные в перечне Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1057-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Успенский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Успенский район, в состав которого они входят», переданные администрации Вольненского сельского поселении.
 
    Обязать администрацию Вольненского сельского поселения Успенского района в срок до 01 июня 2014 года устранить выявленные нарушения путем принятия мер к оформлению права собственности на водопроводные сети протяженностью 25221м., расположенные в с. Вольное, а также водопроводные сети протяженностью 3247,3м., расположенные в п. Заречный, указанные в перечне Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1057-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Успенский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Успенский район, в состав которого они входят», переданные администрации Вольненского сельского поселения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий -