Решение от 10 июня 2013 года №2-592/2013

    2-592/2013 Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Николо- Березовка РБ 10 июня 2013 года
 
    Краснокамский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Хатмуллина К.К.,
 
    при секретаре Камаловой Л.А.,
 
    с участием прокурора Краснокамского района РБ Яндыбаевой Г.Ф.,
 
    представителей третьих лиц главы Администрации сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Сатаевой Р.А.,
 
    главы Администрации сельского поселения Кариевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Петрова В.П.,
 
    и.о. главы Администрации сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Рахмановой Т.Ш.,
 
    главы Администрации сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Никишева В.К.,
 
    и.о. главы Администрации сельского поселения Никольский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Александровой Л.П.,
 
    и.о. главы Администрации сельского поселения Новокабановский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Насировой Р.Ф.,
 
    главы Администрации сельского поселения Новонагаевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Хуснияровой Л.Л.,
 
    и.о. главы Администрации сельского поселения Новокаинлыковский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Минязевой Г.А.,
 
    главы Администрации сельского поселения Новоянзигитоский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Сарварова Р.М.,
 
    главы Администрации сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Ахметовой С.Ф.,
 
    и.о. главы Администрации сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Хаертдиновой Э.А.,
 
    главы Администрации сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан Ганиевой Ф.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданские дела по искам прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества – скотомогильников,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества – скотомогильников, указывая, что прокуратурой Краснокамского района РБ проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположен 1 скотомогильник, расположенный ... на территории сельского поселения Кариевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположены 2 скотомогильника, расположенные в ... на территории сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположен 1 скотомогильник ... на территории сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположен 1 скотомогильник ... на территории сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположен 1 скотомогильник, расположенные ...; на территории сельского поселения Никольский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположен 1 скотомогильник ... на территории сельского поселения Новобуринский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположено 2 скотомогильника ... на территории сельского поселения Новокабановский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположен 1 скотомогильник, расположенный ... на территории сельского поселения Новонагаевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположен 1 скотомогильник ... на территории сельского поселения Новокаинлыковский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположены 2 скотомогильника, расположенные в ... на территории сельского поселения Новоянзигитовский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположены 3 скотомогильника: ... на территории сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположен 1 скотомогильник на ...; на территории сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположен 1 скотомогильник, расположенные ... на территории сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ расположены 2 скотомогильника, расположенные в ... Скотомогильники, находящиеся на территории сельских поселений муниципального района Краснокамский район, фактически являются бесхозными, порядок их использования никем не контролируется, никто не несет ответственности за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил. Поэтому ответственность за постановку на учет, устройство, санитарное оборудование скотомогильников как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в соответствии с действующим законодательством возлагается на Правительство Республики Башкортостан. Бездействие Правительства Республики Башкортостан по не постановке на учет бесхозного скотомогильника, непринятие соответствующих мер по приведению скотомогильника в соответствие с действующими санитарными правилами может лишить граждан права на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия. Прокурор Краснокамского района РБ просит признать бесхозными скотомогильники, расположенные на территории сельских поселений муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, и обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет данного бесхозяйного недвижимого имущества, привести скотомогильники, расположенные в ... в соответствие с требованиями Закона РФ «О ветеринарии» и п.п. 5.6, 5.7, 5.8, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469.
 
    На судебном заседании истец Яндыбаева Г.Ф. поддержала исковые требования, просит иск удовлетворить.
 
    Представитель Правительства Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом телеграммой, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика в порядке ст. 167 ч. 4 ГПК РФ, истец не возражает против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом уведомленного ответчика.
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в деле имеется возражение на исковое заявление прокурора (л.д. 17-20), в котором просят в иске прокурора Краснокамского района РБ к Правительству РБ отказать, так как скотомогильники могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Бесхозяйная вещь в соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ может быть обращена только в муниципальную собственность и только по решению суда. Следовательно, бесхозяйные скотомогильники должны быть обращены в муниципальную собственность.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 31), в деле имеется отзыв на исковое заявление прокурора (л.д. 23-29), в котором просят удовлетворить в полном объеме требования прокурора по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Представители третьих лиц Управления ветеринарии Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, Территориального Управления Росимущества в Республике Башкортостан, Администрации сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Новобуринский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело без участия их представителей.
 
    Суд, выслушав прокурора, представителей администраций сельских поселений, изучив материалы дела, считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
 
    В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дано понятие чрезвычайной ситуации, как обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий, согласно пп «ц» п. 2 ст. 26.11 названного закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предусматривает.
 
    Согласно ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года № 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Согласно отзывам глав администраций сельских поселений в настоящее время они занимаются межеванием земельных участков под скотомогильники.
 
    Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    На скотомогильнике в ... в нарушение п.п. 5.6, 5.7, 5.8, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Правила), отсутствует помещение для дезосредств и инструментов, навес, вытяжная труба, вывеска, замки.
 
    Также на скотомогильнике в ... в нарушение п.п. 5.6, 5.7, 5.8, 6.10 Правил, отсутствует ограждение глухим забором высотой не менее 2 метров с выездными воротами, ров по периметру, помещение для дезосредств и инструментов, навес, вытяжная труба, вывеска, замки.
 
    На скотомогильнике в ... в нарушение п. 5.7. Правил отсутствует двойная крышка, замки.
 
    В результате чего доступ к указанным объектам осуществляется свободно.
 
    Согласно ч. 3 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам. Однако в нарушение указанных требований законодательства санитарно-эпидемиологическое заключения на скотомогильники отсутствуют.
 
    Вследствие бесхозности скотомогильников не определен балансодержатель, ответственный за состояние имущества, и поэтому соблюдение законодательства об охране окружающей среды и ветеринарно-санитарных правил невозможно.
 
    Учитывая, что ответственность за постановку на учет, устройство, санитарное оборудование скотомогильников как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных возлагается в соответствии с приведенными нормами права на Правительство Республики Башкортостан, суд приходит к выводу об удовлетворении исков прокурора в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Иски прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества скотомогильников – удовлетворить.
 
    Признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Арлановский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильник, расположенный ...
 
    Признать бесхозными скотомогильники, расположенные на территории сельского поселения Кариевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный в ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильники, расположенный в ...
 
    Признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильник, расположенные на территории сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Музяковский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Николо-Березовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильник, расположенный в ...
 
    Признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Никольский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный в ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Никольский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный в ...
 
    Признать бесхозными скотомогильники, расположенные на территории сельского поселения Новобуринский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный в ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильники, расположенные на территории сельского поселения Новобуринский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный в ...
 
    Признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Новокабановский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильник, расположенный в ...
 
    Признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Новонагаевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильник, расположенные на территории сельского поселения Новонагаевский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Признать бесхозными скотомогильники, расположенные на территории сельского поселения Новокаинлыковский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенные в ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильники, расположенные в расположенные в ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан привести скотомогильник, расположенный в ... в соответствие с требованиями Закона РФ «О ветеринарии» и п.п. 5.6, 5.7., 5.8, 6.10 Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, а именно: установить помещение для дезосредств и инструментов, навес, вытяжную трубу, вывеску, замки.
 
    Признать бесхозными скотомогильники, расположенные на территории сельского поселения Новоянзигитовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильники, расположенные на территории сельского поселения Новоянзигитовский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный в ...
 
    Признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильник, расположенные на территории сельского поселения Раздольевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Признать бесхозным скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения Саузбашевский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенный ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильник, расположенный ...
 
    Признать бесхозными скотомогильники, расположенные на территории сельского поселения Шушнурский сельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, расположенные в ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильники, расположенные в ...
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан привести скотомогильники, расположенные в ... в соответствие с требованиями Закона РФ «О ветеринарии» и п.п. 5.6, 5.7., 5.8, 6.10 Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, а именно: оградить скотомогильник в д. Актанышбаш глухим забором высотой не менее 2 метров с выездными воротами, выкопать ров по периметру, установить помещение для дезосредств и инструментов, навес, вытяжную трубу, вывеску, замки.
 
    На скотомогильнике в ... установить двойную крышку, замки.
 
    Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Председательствующий судья: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья К.К. Хатмуллин