Решение от 17 апреля 2013 года №2-592/13

Дело № 2-592/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2013 года г. Сарапул
 
    Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Заварзина П.А.
 
    при секретаре Михеевой Н.Н.,
 
    с участием:
 
    истца Зайцевой В.В.,
 
    представителя ответчика Сухоплюевой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зайцевой ФИО5 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
установил:
 
    Зайцева В.В. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> (далее по тексту УПФ) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Свое заявление мотивирует тем, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-Ф3 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного закона.
 
    03.11.2012 года истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> (далее по тексту - Управление Пенсионного Фонда, УПФ) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 07.12.2012 года УПФ вынесено решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого двадцатипятилетнего педагогического стажа - зачтенный Управлением Пенсионного Фонда мой специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, составил на день обращения 24 года 08 месяцев 08 дней. Истец считает решение УПФ незаконным, поскольку Управлением Пенсионного Фонда в её специальный педагогический стаж не включен период работы с 18.04.2003г. по 31.05.2003г., с 26.08.2003 г. по 23.11.2003 г., с 29.11.2003 г. по 30.11.2003г. (всего 04 месяца 14 дней). Истец считает, что указанные периоды должны быть включены в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В указанные спорные периоды истец работала воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «<данные изъяты>»» <адрес>, что подтверждается записью трудовой книжки и ответчиком не оспаривается. Норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, в указанный период составляла 36 часов в неделю в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений». При этом в течение спорного периода действовали Постановление Правительства УР и Государственного Совета УР от 28.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» (далее по тексту - Постановление №82/258), признанное утратившим силу Постановлением Правительства УР №45 от 8 апреля 2004 года, а также принятое в соответствии с Постановлением №82/258 Постановление от 20 марта 1996 года N 86 "О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений" (далее по тексту - Постановление №86), признанное утратившим силу с 1 июля 2004 года Постановлением Администрации г.Ижевска от 11 июня 2004 года N 261. Указанными постановлениями норма педагогической нагрузки воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. В период действия Постановления №86 истец как работник выполняла условия трудового соглашения, в том числе установленную работодателем норму рабочего времени, и не могла установить иной режим работы. Это обстоятельство не должно влиять на её право на пенсионное обеспечение.
 
    При включении спорных периодов в льготный стаж, на день обращения за назначением пенсии он составит 25 лет 00 месяцев 22 дня, при таком стаже пенсия может быть назначена со дня обращения за ее назначением - то есть с 30.11.2012 года.
 
    В соответствии с вышеизложенным, истец просит:
 
    - признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда (государственного учреждения) в г<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из него спорных периодов;
 
    - обязать ответчика включить в льготный стаж периоды с 18.04.2003г. по 31.05.2003г., с 26.08.2003 г. по 23.11.2003 г., с 29.11.2003 г. по 30.11.2003г. (всего 04 месяца 14 дней);
 
    - назначить и выплачивать пенсию со дня обращения за ее назначением - с 30.11.2012 года;
 
    - взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
 
    В судебном заседании истец поддержала свои требования, просила их удовлетворить, привела доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – Сухоплюева Е.М. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям возражений на исковое заявление. В отзыве приведены доводы о том, что Зайцева В.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям невыполнения нормы педагогической нагрузки в период ее работы с 18.04.2003г. по 31.05.2003г., с 26.08.2003 г. по 23.11.2003 г., с 29.11.2003 г. по 30.11.2003г. Она признает, что истец осуществляла педагогическую деятельность. Также признает то, что не менее 2/3 стажа, требуемого истице для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Судом установлено, что Зайцева В.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г<данные изъяты> с заявлением о назначении пенсии с 30.11.2012 года.
 
    Решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии с указанием, в частности на то, что периоды её работы с 18.04.2003г. по 31.05.2003г., с 26.08.2003 г. по 23.11.2003 г., с 29.11.2003 г. по 30.11.2003г. не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как заявитель в указанный период времени работала на неполную ставку.
 
    Таким образом, на дату обращения 30.11.2012 г., стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет 24 года 08 месяцев 08 дней. На основании пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», необходимый 25 летний стаж истцом не выработан, в связи с чем ей отказано в удовлетворении требований.
 
    По остальным периодам работы истца, в том числе периодам трудовой деятельности, зачтенным ответчиком в стаж, у сторон спора не возникло. Соответственно, суд рассматривает иск согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ в заявленных истцом пределах.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.
 
    Согласно пункту 3 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
 
    Действуя в пределах предоставленных законом полномочий, Правительство РФ Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список и Правила от 29.10.2002 г. № 781).
 
    Судом установлено, что спорными периодами являются периоды работы истицы с 18.04.2003г. по 31.05.2003г., с 26.08.2003 г. по 23.11.2003 г., с 29.11.2003 г. по 30.11.2003г. в детском саде «<данные изъяты>» <адрес>.
 
    Сам факт того, что истца работала в данные периоды подтверждается оспариваемым решением УПФ, трудовой книжкой и никем не опровергается.
 
    Из трудовой книжки и решения УПФ усматривается, что до настоящего времени истец продолжает свою трудовую деятельность в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад «<данные изъяты>» <адрес>.
 
    Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что в данные периоды времени истец работала в должности воспитателя детского сада.
 
    Из справки Управления образования Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что истец с 01.09.2002 г. по 01.09.2003 года была тарифицирована на полную ставку в месяц. В справке также указано, что истец в течение 2002, 2003 г.г. фактически работала воспитателем детского сада «<данные изъяты> <адрес> на полную ставку, начисление заработной платы происходило одинаково за работу на полную ставку.
 
    Данные справки составлены на основании первичных кадровых и бухгалтерских документов учреждения и подтверждаются представленным истцом лицевым счетом (табуляграммой) начисления заработной платы за 2003г.
 
    Кроме того, из справки Централизованной бухгалтерии Управления образования <адрес> от 18.02.2013 г. следует, что д/с «<данные изъяты>» за сотрудника Зайцеву В.В. полностью производил отчисления страховых взносов за 2003 г.
 
    Судом установлено (и подтверждается архивной справкой от 04.02.2013 г. № 13-02429), что в период 2003 года (спорный период) в Удмуртской Республике действовало Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191, в котором воспитателям (старшим воспитателям) дошкольных образовательных учреждений установлена продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы 36 часов в неделю. Ранее этого периода действовало Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 28.09.1995 г. № 82/258, где норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. Из-за противоречия Постановления президиума Госсовета и Правительства УР № 82/258 с постановлением Правительства РФ № 191, УПФ не зачло в педагогический стаж истицы работу воспитателем детского сада в указанный период. Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился, все отчисления в том числе и в Пенсионный фонд, производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы воспитателя детского дошкольного учреждения, соответственно права Пенсионного фонда не были нарушены.
 
    Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным закономот17декабря2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Пунктом 3 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что правила исчисления периодов работы и назначения досрочной трудовой пенсии по старости (в т.ч. лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста) при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Исходя из данного положения, 11.07.2002 г. Постановлением Правительства РФ №516 были утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Правила от 11.07.2002 г. № 516).
 
    Пункт 5 Правил от 11.07.2002 г. №516 определяет, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течении полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы «…начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад)…»
 
    Статья 333 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ) устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В связи с чем, постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» была установлена норма часов педагогической работы: 36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений.
 
    В соответствии со ст.6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечиваются за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.
 
    Подпунктом 2 пункта 1 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования. Подпунктом 14 пункта 1 Закона данные органы наделялись полномочиями по установлению дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.).
 
    Пунктом 4 Постановления Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года №82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» (постановлением Правительства УР от 08.04.2004 г. №45 данный пункт признан утратившим силу) воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к занятиям и работу с родителями.
 
    Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ, действовавшим в пределах своей компетенции, воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п.8 постановления УР № 82/258).
 
    Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы воспитателя детского дошкольного учреждения и соответственно права Пенсионного фонда не были нарушены.
 
    Данное обстоятельство подтверждается вышеуказанными архивными справками, из которых усматривается, что при переходе на 30-часовую нагрузку оклад истицы не изменился, зарплата не уменьшалась и соответственно отчисления в Пенсионный фонд шли в прежнем размере, как и при 36-часовой нагрузке.
 
    Поэтому требование истицы о включении в стаж данных спорных периодов подлежит удовлетворению.
 
    Истица с заявлением о назначении досрочной пенсии обратилась 30.11.2012 года.
 
    На дату обращения с учетом периодов работы, подлежащих включению в льготный стаж согласно данного судебного решения, стаж, дающий право истице на досрочное пенсионное обеспечение, составил более 25 лет.
 
    Поскольку стаж работы истицы по осуществлению педагогической деятельности составляет более 25 лет, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным и не обоснованным.
 
    Статьей ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 г. №171-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Таким образом, учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Зайцевой ФИО5 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
 
    Признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Зайцевой В.В.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, Зайцевой ФИО5 период работы: с 18.04.2003г. по 31.05.2003г., с 26.08.2003 г. по 23.11.2003 г., с 29.11.2003 г. по 30.11.2003г. (всего 04 месяца 14 дней).
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> произвести назначение пенсии Зайцевой ФИО5 в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации», начиная с 30.11.2012 года.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <данные изъяты> в пользу Зайцевой ФИО5 в счет возмещения судебных расходов по оплате госпошлины 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано, в течение месяца с момента его принятия в Верховный суд Удмуртской Республики через Сарапульский городской суд.
 
    Судья Заварзин П.А.