Решение Ярославского областного суда от 14 февраля 2020 года №2-59/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2020 года Дело N 2-59/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой Веры Викторовны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 октября 2019 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой Веры Викторовны,
установила:
16 октября 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в отношении заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой В.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Гончарова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: 29 декабря 2018 года Департаментом лесного хозяйства Ярославской области на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении аукционов на право заключения договоров купли - продажи лесных насаждений, а также аукционная документация, включающая проекты договоров купли - продажи лесных насаждений в отношении сорока лотов.
Согласно извещению, проведение аукционов назначено на 29 января 2019 года.
В размещенных на сайте проектах договоров по дотам NN 30, 31, 34, 40 были допущены ошибки:
- неверно указан коэффициент для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов: по лоту N 30 указан коэффициент 2, 61, с учетом которого начальная цена лота составляет 407 924, 21 рубля, вместо коэффициента 5, 63, исходя из которого начальная цена лота должна составить 879 928, 46 рубля; по доту N 31 указан коэффициент 5, 83, с учетом которого начальная цена лота составляет 245 477, 51 рубля, вместо коэффициента 2, 9, исходя из которого начальная цена лота должна составить 122 107, 17 рубля; по доту N 34 указан коэффициент 3, 44, с учетом которого начальная цена лота составляет 324 131, 39 рубля, вместо коэффициента 5, 57, исходя из которого начальная цена лота должна составить 529 540, 23 рубля.
- по лоту N 40 в приложении N 3 к проекту договора купли - продажи лесных насаждений неверно указана начальная цена аукциона - 159 026, 56 рубля вместо 706 259, 5 рубля.
21 января 2019 года указанные ошибки аукционной документации были устранены.
Вместе с тем, исправление аукционной документации имело место за восемь дней до даты проведения аукциона, что является нарушением части 13 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой информация о проведении торгов подлежит размещению не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона.
Должностным лицом Департамента лесного хозяйства Ярославской области, ответственным за размещение информации о проведении торгов в сети Интернет, является заместитель старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончарова В.В. Нарушение сроков размещения информации о проведении торгов явилось следствием ненадлежащего исполнению ею своих должностных обязанностей и указывает на совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 12 декабря 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 октября 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Гончаровой В.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 октября 2019 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 12 декабря 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что размещение информации о проведении торгов 29 января 2019 года было осуществлено Гончаровой В.В. 29 декабря 2018 года, то есть более чем за двадцать дней до их проведения - с соблюдением сроков, установленных частью 13 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.
21 января 2019 года внесены исправления в незначительную часть аукционной документации, что положениями лесного законодательства не запрещено и не указывает на размещение информации о проведении аукциона впервые. Оснований для исчисления нового срока для проведения аукциона у Департамента лесного хозяйства Ярославской области в связи с внесением указанных исправлений не имелось.
В судебное заседание Гончарова В.В. не явилась.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Шарутина С.А. в удовлетворении жалобы возражала.
Прокурором Бекеневой Е.В. в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Заслушав представителя административного органа, заключение прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 октября 2019 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 12 декабря 2019 года не нахожу.
Частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Объектом данного правонарушения являются отношения в области обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
В соответствии со статьей 75 Лесного кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с положениями главы 8 Лесного кодекса Российской Федерации право на заключение договора купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретается на торгах.
В соответствии с частью 13 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации информация о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона.
В настоящем деле об административном правонарушении предметом аукциона явилось право заключения договоров купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности. В соответствии с вышеприведенными положениями Лесного кодекса Российской Федерации проведение процедуры торгов при продаже данного права является обязательным.
Собранными по делу доказательствами установлено, что извещение о проведении аукциона, а также аукционная документация были размещены на соответствующем сайте в сети Интернет 29 декабря 2018 года.
Аукцион назначен на 29 января 2019 года.
Однако, 21 января 2019 года в аукционную документацию в части проектов договоров по лотам 30, 31, 34, 40 были внесены изменения, касающиеся начальной цены указанных лотов.
При этом, время проведения аукциона организатором не было изменено.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что существенные положения документации об аукционе в отношении части лотов претерпели изменения 21 января 2019 года, а аукцион по данным лотам проведен 29 января 2019 года, положения части 13 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, регулирующие сроки размещения информации о проведении торгов, были нарушены.
Выводы должностного лица антимонопольного органа в постановлении о назначении административного наказания о том, что внесение изменений в аукционную документацию следует расценивать как новую информацию об аукционе, влекущую течение новых сроков для проведения аукциона, являются верными. Они соответствуют положениям частей 13, 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 15 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона.
Таким образом, внесение изменений в документацию об аукционе в указанной части является существенным. Сокращение срока, в течение которого заинтересованное лицо имело возможность ознакомиться с условиями проекта договора купли - продажи и принять решение об участии в таком аукционе, составляющего в соответствии с лесным законодательством двадцать дней, является необоснованным и нарушает право неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации об условиях аукциона.
Субъектом данного правонарушения в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней является заместитель старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончарова В.В., как должностное лицо Департамента лесного хозяйства Ярославской области, осуществляющее функции по организации и проведению обязательных в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации торгов.
Правонарушение совершено Гончаровой В.В. виновно.
Гончарова В.В. сознавала противоправный характер своих действий, связанных с нарушением сроков размещения информации о проведении торгов, предвидела его вредные последствия в виде нарушения лесного и антимонопольного законодательства и сознательно их допускала, либо относилась к ним безразлично.
По изложенным основаниям, полагаю, что выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Гончаровой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, являются верными.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Назначенное в отношении Гончаровой В.В. административное наказание соответствует санкции части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьи 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Вопрос о привлечении Гончаровой В.В. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в соответствии с его полномочиями, установленными статьей 23.48 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечают.
Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в соответствии с его компетенцией и при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований статьей 30.1 - 30.9 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по настоящему делу об административном правонарушении актов, не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 октября 2019 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 12 декабря 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 октября 2019 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой Веры Викторовны оставить без изменений, жалобу заместителя старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой Веры Викторовны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка