Решение от 03 марта 2014 года №2-59/2014

    Дело № 2-59/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Южа Ивановской области                     03 марта 2014 года
 
    Южский районный суд Ивановской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Браткова А.С.,
 
    при секретаре Зверевой О.Ю.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Камаева М. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Камаев М.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФР в Южском муниципальном районе) об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления ПФ РФ в Южском муниципальном районе от 09 октября 2013 года об отказе в назначении пенсии, полагая, что ему, отработавшему более 25 лет в Государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных и аварийно-спасательных службах) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, было неправомерно отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с выработкой специального стажа работы на основании п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В обоснование своих требований указал, что ответчиком необоснованно был исключен из подсчета специального стажа период его работы с 23.12.2004 года по 08.12.2007 года в должности начальника караула в ОГУ «7-й пожарный отряд», включенной в Перечень оперативных должностей работников противопожарной службы Ивановской области, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с постановлением Администрации Ивановской области от 29.09.2005 №155-па. Выполняемые им функции, условия и характер деятельности тождественны тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что подтверждается должностными инструкциями начальника караула Управления по делам ГО ЧС Южского района и начальника караула ОГУ «7-й пожарный отряд». Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц Управления ПФ РФ в Южском муниципальном районе от 09 октября 2013 года об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии незаконным и возложить на ответчика обязанность включить период его работы в должности начальника караула ОГУ «7-й пожарный отряд» с 23.12.2004 года по 08.12.2007 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ответчика досрочно назначить ему трудовую пенсию по старости с учетом включения оспариваемого периода работы.
 
    В судебном заседании истец Камаев М.В. доводы и основания исковых требований поддержал, просил удовлетворить иск.
 
    Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Южском муниципальном районе Ивановской области - по доверенности Чиркова Е.В., иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск Камаева М.В.
 
    Третье лицо – ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», согласно отзыву на исковое заявление Камаева М.В., поддерживает заявленные истцом требования в полном объеме и просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Представитель третьего лица – ФГКУ «7 отряд Федеральной противопожарной службы по Ивановской области, по доверенности, Шутова О.Ю. исковые требования Камаева М.В. признала.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив в совокупности собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьями 4-5 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ (в действующей редакции) Государственная противопожарная служба является одним из видов пожарной охраны и включает в себя федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации. Кроме того, статьей 8 вышеуказанного Закона установлено, что работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
 
    Постановлением Администрации Ивановской области от 10 ноября 2005 года № 172-па «О создании противопожарной службы Ивановской области» установлено, что противопожарная служба Ивановской области является составной частью Государственной противопожарной службы Российской Федерации и что она включает в себя областное государственное учреждение «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», подведомственные ему учреждения и входящие в их состав пожарные части.
 
    Во исполнение Федерального закона «О пожарной безопасности» Администрацией Ивановской области принято постановление от 29 сентября 2005 года № 155-па «Об утверждении перечня оперативных должностей работников противопожарной службы Ивановской области (в данный перечень включена, в том числе и должность «начальника караула пожарной части, части пожарной охраны», пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в редакции Закона до 30 декабря 2008 года).
 
    На момент принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ действовал Федеральный закон «О пожарной безопасности» в редакции от 21 декабря 1994 года, статья 5 которого не предусматривала разделения государственной противопожарной службы на федеральную и противопожарную службу субъектов РФ.
 
    Разделение государственной противопожарной службы на федеральную и противопожарную службу субъектов РФ установлено Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. В преамбуле названного Федерального Закона отмечено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения. В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
 
    Факт работы Камаева М.В. в должности начальника караула областного государственного учреждения «Седьмой пожарный отряд Ивановской области государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» в период с 23 декабря 2004 года по 08 декабря 2007 года, подтвержден имеющимися в материалах дела документами и ответной стороной по делу не оспаривается.
 
    Решением Управления ПФР в Южском муниципальном районе Ивановской области от 09 октября 2013 года №153584/13, принятым на основании заключения созданной при Управлении Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц от 09 октября 2013 года № 64/1, указанный период времени был обозначен как не подлежащий включению в льготный стаж при решении вопроса о назначении Камаеву М.В. досрочной трудовой пенсии по старости со ссылкой на осуществление указанной работы не в учреждении Государственной противопожарной службы (пожарной охране, противопожарных, и аварийно-спасательных службах) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» указывает, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Анализ основных задач, функций и полномочий ОГУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», указанных в Положении об указанном Управлении, утверждённом постановлением администрации Ивановской области от 23 декабря 2004 года, и основных задач, функций и полномочий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), обозначенных в Положении о МЧС России, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, свидетельствует об их тождественности.
 
    Кроме того, исследованные в судебном заседании должностные инструкции Камаева М.В., как начальника 2-го караула 30 пожарной части УГО ЧС Южского района до 23 декабря 2004 года, и должностные инструкции Камаева М.В., как начальника 2-го караула 30 пожарной части ОГУ «7-ой пожарный отряд» Ивановской области областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» в спорный период работы, свидетельствуют о совпадении задач, функций и должностных обязанностей истца.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что переименование и изменение ведомственной принадлежности учреждения, в котором работал истец, не должно ставить его в неравное положение с другими лицами, работавшими в одинаковых с ним условиях и имевших одинаковый характер профессиональной деятельности, и не должно умаляться его право на зачёт спорного периода в специальный стаж, поскольку установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о тождественности основных задач, функций и полномочий ОГУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а характер и специфика, осуществляемой Камаевым М.В. работы, выполняемые им должностные обязанности по занимаемой должности в указанных учреждениях – о тождественности выполняемых Камаевым М.В. функций, условий и характера деятельности тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В этой связи, учитывая включение в подсчет специального стажа оспариваемого периода времени, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости у Камаева М.В. наступило 13 января 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области включить Камаеву М. В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по достижении 50 лет лицам, которые проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных, аварийно-спасательных службах) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, период его работы в областном государственном учреждении «Седьмой пожарный отряд Ивановской области» областного государственного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» с 23 декабря 2004 года по 08 ноября 2007 года.
 
    Признать за Камаевым М. В. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ с 13 января 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись Братков А.С.
 
    Решение принято в окончательной форме 07 марта 2014 года.