Решение от 29 июля 2014 года №2-59/2014

Дело № 2-59/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «29» июля 2014 года город Новосиль.
 
    Новосильский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Авдониной И. Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Бабкиной Е. В.,
 
    с участием истца Кочерева А. В.,
 
    представителя ответчика в лице менеджера органа опеки и попечительства отдела общего и профессионального образования Администрации Новосильского района Орловской области Абрамкиной О. В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кочерева Александра Викторовича к Администрации Новосильского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
 
 
установил:
 
    Кочерев А. В. обратился в суд с указанным выше иском к Администрации Новосильского района Орловской области с требованиями: 1) обязать Администрацию Новосильского района Орловской области принять его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Законом Орловской области от 5 сентября 2012 года № 1400-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». 2) Обязать Администрацию Новосильского района Орловской области выделить ему на состав семьи 1 человек вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение общей площадью не менее 28 кв. м., отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям в черте границ Новосильского района.
 
    Исковые требования мотивированы следующим.
 
    Кочерев А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до 23 лет имел статус лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по тем основаниям, что мать – ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истец являлся воспитанником <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ обучался в <данные изъяты>. Новосиль, после чего проходил службу в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение за истцом не закреплялось, вследствие чего с ДД.ММ.ГГГГ он проживает в семье друга и постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> До ДД.ММ.ГГГГ года истец имел только временную регистрацию по месту пребывания. В ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляют жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на основании Закона Орловской области от 5 сентября 2012 года № 1400-ОЗ. После чего он обратился в орган опеки и попечительства отдела общего и профессионального образования Администрации Новосильского района для оказания ему помощи в приобретении жилого помещения, однако в этом истцу было отказано по тем основаниям, что принятие на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит до достижения ими двадцатитрехлетнего возраста. В связи с чем, инициировано обращение Кочерева А. В. в суд.
 
    В судебном заседании истец Кочерев А. В. исковые требования уточнил, просил суд: 1. Обязать Администрацию Новосильского района Орловской области поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2. Обязать Администрацию Новосильского района Орловской области предоставить истцу на состав семьи из 1 человека вне очереди, жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 28 кв. м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям, в границах муниципального образования Новосильский район Орловской области по договору специализированного жилого помещения. В остальном исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что после смерти родителей, над ним устанавливалась опека за тетей и сестрой, затем его направили в <данные изъяты>, затем в <данные изъяты>, потом он ушёл в Армию и служил в том числе и по контракту по ДД.ММ.ГГГГ Возвращаться ему было некуда, и он по приглашению друга стал проживать в <адрес>, в семье последнего. Своего жилья не имеет, работает в <адрес> в охране. Ранее не знал и никто ему не разъяснял о его праве как ребенка-сироты обратиться в администрацию с заявлением о выделении жилья, узнал об этом случайно от знакомых, обратился в администрацию Новосильского района. Получив отказ, обратился в суд.
 
    Представитель ответчика Абрамкина О. В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Законом Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» от 06 декабря 2006 года № 727-ОЗ, Законом Орловской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Орловской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 05 сентября 2012 года № 1400-ОЗ, право постановки на учёт в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет. В силу закона принятие на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учёт в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении указанного возраста, граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки. На момент обращения в орган опеки и попечительства возраст истца превышал установленный законом возрастной предел, в связи с чем ему было отказано в постановке на учёт на получение жилья в виду отсутствия оснований.
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - <данные изъяты> о месте и времени судебного заседания извещены. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представив в адрес суда свои правовые позиции относительно исковых требований, выраженные в письменной форме.
 
    При таком положении дела, принимая во внимание мнения сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, суд, с учётом положений статьи 12 ГПК РФ, воспользовался правом, предусмотренным частью 5 статьи 167 ГПК РФ и рассмотрел настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников по делу.
 
    В письменных возражениях на исковые требования представитель <данные изъяты> указывает, что Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований. Ссылаясь на положения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 ЖК РФ, статьи 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», представитель третьего лица указывает, что дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. При этом право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путём подачи заявления о постановке на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. Кочерев А. В. обратился в орган опеки и попечительства Администрации Новосильского района с заявлением о принятии на учёт только в ДД.ММ.ГГГГ, то есть в возрасте <данные изъяты>, ранее с таким заявлением он не обращался, а потому и не состоял на учёте лиц, нуждающихся в жилом помещении. В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Если же данные лица на учёт не встали до достижения возраста 23 лет, то указанное право ими утрачивается, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на жилищный учёт. Гражданин, в прошлом, относившийся к числу такой категории граждан, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с заявлением после достижения возраста 23 лет. Апеллируя положениями статей 7, 38 и 39 Конституции РФ, статьёй 1 Федерального закона № 159-ФЗ, представитель третьего лица указывает, что с достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Не противоречат такой позиции, по мнению представителя третьего лица, и положения статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012 года), поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причин. Указывает на отсутствие в материалах дела объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учёт в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, в период его возраста с 18 до 23 лет.
 
    В письменных возражениях третьего лица – Администрации <данные изъяты> указывается, что исковые требования истца могут подлежать удовлетворению в соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона РФ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ссылаясь на статью 1 Закона Орловской области № 727-ОЗ от 06.12.2007 года (в ред. от 06.03.2013 года) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Своё право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Кочерев А. В. ранее не реализовывал.
 
    Выслушав объяснения сторон, проверив доводы заявленных исковых требований, доводы возражений ответчика и третьего лица – <данные изъяты> исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Мать истца ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о её смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8). Отец истца ФИО1 изначально находился в <данные изъяты>, откуда возвратился в ДД.ММ.ГГГГ году, а ДД.ММ.ГГГГ последовала его смерть (л.д. 7).
 
    До смерти родителей истец с родителями и старшей сестрой ФИО14 проживал в <адрес>, в доме, который был предоставлен по месту работы родителей Кочерева А. В. <данные изъяты> и принадлежал этому хозяйству. Никто из членов семьи жильё не приватизировал. С ДД.ММ.ГГГГ семья Кочеревых, после смерти ФИО8 выбыла из <адрес> и руководители хозяйства заселили других рабочих. Поскольку отец истца на момент выбытия семьи из <адрес> был жив, то за Кочеревым А. В. жильё на территории Новосинецкого сельского поселения не закреплялось и не выделялось.
 
    Изложенные выше обстоятельства подтверждаются сведениями <данные изъяты> поселения <данные изъяты> (л.д. 55, 12. 56).
 
    Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в <данные изъяты>, при этом не относился к числу таких детей, имеющих такие ограничения, что подтверждается объяснениями истца и сведениями Государственной специальной общеобразовательной школы-интерната <адрес> (л.д. 11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетнего Кочерева А. В. назначена ФИО9 – его тётя, что подтверждается постановлением Главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105).
 
    ДД.ММ.ГГГГ опека ФИО9 над несовершеннолетним Кочеревым А. В. была отменена, опекуном назначена сестра – ФИО10, что подтверждается постановлением Главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 106).
 
    ДД.ММ.ГГГГ опека ФИО10 над несовершеннолетним Кочеревым А. В. была отменена на основании заявления опекуна, принято решение об определении Кочерева А. В. в школу-интернат, что подтверждается постановлениями Главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 107, 104).
 
    Истец являлся воспитанником <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, куда был зачислен на основании постановления главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и путёвки № комитета по высшей школе и народному образованию Орловской областной администрации. На период обучения в школе-интернате Кочерев А. В. был временно зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживал там же. В личном деле Кочерева А. В. сведений о закреплении за ним жилья отсутствовали. Школа-интернат обращалась в отдел образования <данные изъяты> к инспектору по охране детства с просьбой решить вопрос о закреплении имеющегося жилья, а при отсутствии такового обратиться с ходатайством в администрацию района. Жилья за несовершеннолетним Кочеревым А. В. закреплено не было, какого-либо помещения выделено также не было. Опекун ФИО10 отказалась от жилой площади Кочерева А. В..
 
    Данные обстоятельства подтверждаются сведениями <данные изъяты> (л.д. 14, 121-127).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кочерев А. В. обучался в Профессиональном училище № <адрес> по профессии «Повар, кондитер». После окончания учебного заведения был призван в ряды Вооруженных сил РФ. За ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями <данные изъяты> (л.д. 46-48).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу, в том числе и по контракту, в Вооруженных Силах РФ <данные изъяты> что подтверждается сведениями контракта о прохождении военной службы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Кочерев А. В. зарегистрирован, а с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес> в доме, принадлежащем на праве собственности ФИО11, что подтверждается сведениями МРО УФМС России по Орловской области в г. Мценске и сведениями <данные изъяты> (л.д. 61, 58. 4).
 
    Нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма истец не является. В собственности своего жилья не имеет (л.д. 10, 31).
 
    По сведениям органа опеки и попечительства отдела социальной и молодёжной политики Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № представленными суду, с ДД.ММ.ГГГГ годы Кочерев А. В. не выявлялся как ребенок сирота, поскольку не имел статуса ребёнка-сироты или ребёнка, оставшегося без попечения родителей, по указанной причине в период с ДД.ММ.ГГГГ годы администрация <данные изъяты> с вопросом о постановке Кочерева А. В. на учёт на получение жилого помещения не обращалась. В период с ДД.ММ.ГГГГ годы в отношении Кочерева А. В. со стороны родственников опека не устанавливалась. Сведений о постановке и снятии с учёта в органе опеки и попечительства администрации <данные изъяты> в отношении Кочерева А. В. не имеется. Фактов закрепления какого-либо жилого помещения за Кочеревым А. В. в органе опеки и попечительства администрации <данные изъяты> нет. Каких-либо обращений со стороны опекунов Кочерева А. В. либо образовательных учреждений, в которых он находился, с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в орган опеки и попечительства администрации <данные изъяты> не поступало (л.д. 63. 30).
 
    При повторном запросе суда о сведениях в отношении Кочерева А. В., орган опеки и попечительства отдела социальной и молодежной политики администрации <данные изъяты> направил лишь копии постановлений главы администрации района об установлении, отмене опекунства в отношении несовершеннолетнего Кочерева А. В., определении его в школу-интернат, которые приведены выше. При этом орган опеки и попечительства указал, что запрашиваемые судом сведения и документы предоставить нет возможности, в виду их отсутствия в архиве органа опеки и попечительства администрации <данные изъяты> и в архивном фонде районной администрации <данные изъяты> (л.д. 103).
 
    Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Новосильского района орловской области с письменным заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, в чём ему было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что на момент его обращения он достиг возраста 23 года (л.д. 5).
 
    Истец не состоял на учёте в органе опеки и попечительства отдела образования, молодёжной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда Новосильского района Орловской области, что подтверждается сведениями органа опеки и попечительства администрации Новосильского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 67).
 
    Оценив исследованные в судебном заседании письменные документы, представленные в обоснование своих требований истцом, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд исходит из того, что они получены в предусмотренном законом порядке, содержат сведения о фактах, на основе суд установил наличие фактических обстоятельств, обосновывающих исковые требования и имеющие правовое значение по настоящему делу. Все письменные материалы дела имеют юридическую силу, взаимосвязаны в своей совокупности, в полной мере отвечают критериям относимости и допустимости по данному делу в соответствии с требованиями статей 50, 59 и 60 ГПК РФ и достаточны в данном случае для разрешения поставленного перед судом вопроса. Данных сомневаться в достоверности исследованных доказательств по делу у суда не имеется.
 
    По этим основаниям исследованные письменные материалы дела суд принимает в качестве доказательств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела.
 
    В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 37 ЖК РСФСР, в редакции, действующей на момент совершеннолетия истца, граждане подлежали внеочередному обеспечению жилым помещением по окончании пребывания в государственном детском учреждении, где они находились на воспитании, если им не могла быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение. Такое право сохранялось за ними как в последующей редакции данной нормы Закона, так и в пункте 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ.
 
    С принятием Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (как в первоначальной, так и в последующих редакциях), федеральным законодателем установлено, что предусмотренные этим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (статья 5), включая гарантии по обеспечению жилыми помещениями (статья 8).
 
    В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года изложена в иной редакции – порядок обеспечения жильем указанной категории лиц изменён.
 
    При этом, указанным Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ – о праве лиц, указанных категорий, на внеочередное предоставление жилья, - признан утратившим силу с 1 января 2013 года.
 
    Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ).
 
    В соответствии со статьёй 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 года (в ред. от 06.03.2013 года) № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, который являются нанимателя жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с частью 2 указанной статьи Закона № 727-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Действовавшим до 01.01.2013 года законодательством возникновение права на обеспечение жильём у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связывалось с отсутствием закрепленного за ними жилого помещения. С 01.01.2013 года такое условие исключено из закона и в настоящее время в перечне документов для включения в список детей-сирот указано заключение органа опеки и попечительства о невозможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
 
    Поскольку истцу 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ года, то соответственно наличие у него права на меры социальной поддержки возникали на основании действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ законодательства.
 
    Кочерев А. В. с ДД.ММ.ГГГГ год относился к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать умерла, а отец изначально находился в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ года истец относился к числу детей-сирот, поскольку его отец умер (статья 1 Федерального закона РФ № 159-ФЗ). До достижения 16 лет, за время нахождения в <данные изъяты>, администрация образовательного учреждения обращалась в уполномоченные органы с ходатайством о постановке Кочерева А. В. на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилья. Данный вопрос разрешен так и не был по вине Администрации <данные изъяты>. Истец достиг возраста 23 года – ДД.ММ.ГГГГ года, однако до наступления совершеннолетия и указанного возраста на учёт для внеочередного предоставления жилья на основании статей 4, 24 Федерального закона Российской Федерации «Об опеке и попечительстве» поставлен не был, в компетентные органы не обращался в связи с незнанием своих прав. Как в собственности, так и предоставленного по другим основаниям жилого помещения, не имеет.
 
    Установленные в судебном заседании обстоятельства ответчиком и третьими лицами не оспорены.
 
    У администрации <данные изъяты> в связи с обращением администрации <данные изъяты>, где находился Кочерев А. В., и выявлением не имеющего жилого помещения ребёнка-сироты, возникла обязанность предоставить ему по социальному найму вне очереди благоустроенное жилое помещение. Факт такого обращения имел место в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до достижения Кочеревым А. В. возраста 23 лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 37 ЖК РСФСР, в редакции, действующей на момент обращения администрации <данные изъяты> в интересах Кочерева А. В. за предоставлением ему вне очереди жилого помещения, граждане подлежали внеочередному обеспечению жилым помещением по окончании пребывания в государственном детском учреждении, где они находились на воспитании, если им не могла быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение. Такое право сохранялось за ними как в последующей редакции данной нормы Закона, так и пункте 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в редакции, действующей на момент рассмотрения дела.
 
    Согласно статье 149 СК РФ, действовавшей до 01.09.2008 года - на момент нахождения истца в <данные изъяты>, дети оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имели право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имели право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно статье 109.1 ЖК РФ в действующей редакции предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, с учётом системного анализа норм действовавшего законодательства до 01.01.2013 года при отсутствии в законе заявительного характера постановки таких лиц на учёт, орган опеки и попечительства в лице органа местного самоуправления администрации <данные изъяты> должен был принять меры по постановке истца на учёт. Вопреки этому, орган опеки и попечительства не только не сделал этого, но и не предприняли мер к разъяснению такого право истцу.
 
    Из материалов дела также усматривается и недобросовестное поведение опекуна Кочерева А. В. – его сестры ФИО10, которая отказалась от жилой площади Кочерева А. В. <адрес> (л.д. 126).
 
    Неисполнение органом местного самоуправления обязанности предоставить вне очереди по социальному найму жилое помещение ребенку-сироте, не может являться основанием для лишения в последующем такого лица, нуждающегося в предоставлении жилья, права на его получение.
 
    Факт не постановки истца на учёт до достижения им 18 лет, не может служить основанием для ограничения права Кочерева А. В. на обеспечение его жилым помещением.
 
    При этом, условия и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным законодательством, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Отсутствие истца на учёте нуждающихся в жилых помещениях само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении исковых требований Кочерева А. В.
 
    С учётом данных обстоятельств, а также незначительного срока, прошедшего после достижения истцом возраста 23 лет, суд считает причины пропуска срока обращения истца с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Законом Орловской области от 05 сентября 2012 года № 1400-ОЗ уважительными, возникшими по вине компетентного органа – органа опеки и попечительства администрации Болховского района Орловской области, в связи с чем, Кочерев А. В. подлежит постановке на такой учёт с момента обращения в Администрацию Новосильского района – ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Статья 6 Закона Орловской области № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 № 1400-ОЗ, от 06.03.2013 № 1463-ОЗ) устанавливает наделение органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Соответственно обеспечение жилым помещением истца относится к обязанности ответчика.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что иного жилья, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма, истец не имеет, относился к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения совершеннолетия, истец имеет право на обеспечение его жильем по договору специализированного найма жилого помещения общей площадью не менее 28 кв. м..
 
    Принимая во внимание, что истец относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение за ним не было закреплено, на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении он не был поставлен по вине уполномоченного органа, при отсутствии данной информации, суд считает, что исковые требования Кочерева А. В. являются законными и обоснованными, соответственно подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Кочерева Александра Викторовича к Администрации Новосильского района Орловской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Новосильского района Орловской области поставить Кочерева Александра Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Обязать Администрацию Новосильского района Орловской области предоставить Кочереву Александру Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи из 1 человека, вне очереди, жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 28 кв. м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям, в границах муниципального образования Новосильский район Орловской области по договору специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое изготовлено «01» августа 2014 года.
 
    СУДЬЯ И. Н. Авдонина.