Решение от 28 января 2013 года №2-59/2013г.

Гражданское дело №2-59/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
        28 января 2013 года                                                                                             п. Прямицыно
 
    Октябрьский районный суд Курской области в составе
 
    председательствующего судьи         Гузенкова Д.А.,
 
    с участием истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Воробцовой О.Г.,
 
    ответчиков - представителя Администрации Октябрьского района Курской области Семыкиной М.В.,
 
    - представителя МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» - Мезенцевой Н.Д.,
 
    при секретаре          Ковалевой В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации Октябрьского района Курской области, МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности осуществить ограждение образовательного учреждения
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района Курской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Октябрьского района Курской области, МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности осуществить ограждение образовательного учреждения, мотивируя тем, что прокуратурой Октябрьского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории района, в результате которой установлено, что в МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» расположенном по адресу: д. <адрес>, ограждение частично отсутствует, в связи с чем, МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» не в полной мере соответствует требованиям антитеррористической защищенности.
 
    Согласно п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
 
    Основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    В соответствии с ч.3. ст. 5 данного закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п. 3.1., 3.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Озеленение территории предусматривают из расчета не менее 50% площади его территории. При размещении территории общеобразовательного учреждения на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на 10%. Деревья высаживают на расстоянии не менее 15,0 м, а кустарники - не менее 5,0 м от здания учреждения. При озеленении территории не используют деревья и кустарники с ядовитыми плодами в целях предупреждения возникновения отравлений обучающихся. Территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
 
    В ходе проверки установлено, что администрацией Октябрьского района денежные средства на мероприятия по техническому укреплению МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» не выделено, что свидетельствует о бездействии администрации Октябрьского района в исполнении законодательства о террористической защищенности объекта образования.
 
    Согласно ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа», как казенное учреждение, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества, то есть администрация Октябрьского района.
 
    Требования, предъявляемые к администрации Октябрьского района затрагивают интересы МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» и неопределенного круга лиц, обучающихся и подлежащих обучению в данном образовательном учреждении и дают право прокурору обратиться в суд с данным заявлением.
 
    На основании изложенного, прокурор Октябрьского района Курской области просит суд обязать администрацию Октябрьского района Курской области не позднее 01 апреля 2013 года выделить денежные средства на установление ограждения и освещение территории вокруг МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями п. 3.1, 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №. А также обязать администрацию МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа», не позднее ДД.ММ.ГГГГ, установить ограждение и освещение, после получения выделенных денежных средств», в соответствии с требованиями п. 3.1, 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Курской области Воробцова О.Г. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представители ответчиков - администрации Октябрьского района Курской области Семыкина М.В. и администрации МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» Мезенцева Н.Д. в судебном заседании законность заявленных исковых требований не оспаривали, однако высказали мнение о невозможности в предложенный прокурором Октябрьского района срок выделить денежные средства на установление ограждения и освещения территории вокруг МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» ввиду их отсутствия, т.к. бюджет Октябрьского района на 2013 год, который является дотационным, был принят в декабре 2012 года.
 
    Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с п.п. 3 п.3 ст.32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № «Об образовании», учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В силу п.4 ч.1 ст.31 указанного закона, к полномочиям органов местного управления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Пунктом 3.12.2.3 СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным Государственным санитарным врачом РФ 29 декабря 2010 года № предусмотрено наличие ограждения территории общеобразовательного учреждения.
 
    Согласно ч.3 ст.5 Федерального Закона от 06 марта 2006 года №-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В силу п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму.
 
    Судом установлено, что МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией. Учредителем МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» является муниципальный район «<адрес>» Курской области.Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Октябрьского района Курской области. Здание школы и иное имущество закреплено за МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления и является собственностью Администрации Октябрьского района Курской области.
 
    Земельный участок площадью 2,4 га закреплен за МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» в бессрочное пользование.
 
          Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, Уставом МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа», свидетельством о праве собственности на землю № от 23.11.1999 года,
 
    Территория земельного участка, на котором расположено МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» по периметру огорожена частично, не имеет полного освещения. Данное обстоятельство подтверждается актами о проверке готовности общеобразовательного учреждения от 13.08.2010 года, 11.08.2011 года, а также актом проверки соблюдения федерального законодательства от 16.01.2013 года, которые не оспаривались в суде представителями ответчиков.
 
           Отсутствие ограждения и освещения территории МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» является нарушением требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, позволяет беспрепятственно проникать на территорию учреждения посторонним лицам, а также создает угрозу совершения террористических актов, возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, обучающихся в данном учреждении.
 
               Из объяснений представителя ответчика - Администрации Октябрьского района Курской области следует, что денежные средства на проведение мероприятий по возведению ограждения и освещения МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» не выделялись.
 
           При таких обстоятельствах, а также с учётом фактического признания заявленных исковых требований ответчиками, требования прокурора о возложении на Администрацию Октябрьского района Курской области обязанности по выделению денежных средств на установку ограждения и освещения территории вокруг МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа», а также возложении на МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» обязанности по установке ограждения и освещения после получения денежных средств, являются обоснованными. При этом доводы представителей ответчиков о необходимости установления более продолжительного срока для установки ограждения и освещения территории вокруг МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа» суд считает несостоятельными, т.к. их отсутствие создает угрозу совершения террористических актов, возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности причинения вреда жизни и здоровью детей, обучающихся в данном учреждении.
 
              При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать администрацию Октябрьского района Курской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на установление ограждения и освещения территории вокруг МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями п. 3.1, 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Обязать администрацию МКОУ «Лобазовская средняя общеобразовательная школа», не позднее ДД.ММ.ГГГГ, установить ограждение и освещение, после получения выделенных денежных средств, в соответствии с требованиями п. 3.1, 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня оглашения.
 
           Судья: подпись,
 
         Копия верна,
 
         Судья                                         Д.А. Гузенков
 
         Секретарь                                   В.И. Ковалева