Решение от 24 февраля 2014 года №2-59/14

    Гражданское дело № 2-59/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
24 февраля 2013 года
 
Тымовский районный суд Сахалинский области
 
    в составе:
 
    председательствующего Шедловской А.Г.,
 
    при секретаре судебного заседания Петренко М.Ю.,
 
    с участием:
 
    истца Кундюкова А.В.,
 
    представителя истца Кундюковой Н.В.,
 
    представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № пгт. Тымовское», третьего лица управления образования муниципального образования «Тымовский городской округ» ФИО9,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кундюков А.В. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № пгт. Тымовское» о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, возложении обязанности предоставить компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за детьми с момента обращения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Кундюков А.В. обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № пгт. Тымовское» (далее по тексту – ДОУ № <данные изъяты>) о признании незаконным отказа в предоставлении компенсации части родительской платы, возложении обязанности предоставить компенсацию части родительской платы с момента обращения, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ДОУ № с заявлением о предоставлении компенсации части родительской платы за присмотр и уход за его детьми: Кундюковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 100 %. Письменным ответом заведующей ДОУ № в предоставлении компенсации в испрашиваемом размере истцу отказано ввиду непредставления им справки о составе семьи установленной формы, подтверждающей нахождение на его иждивении четверых детей, а равно свидетельствующей о том, что Кундюковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются его третьим и четвертым ребенком. Полагает отказ заведующей в предоставлении компенсации родительской платы в размере <данные изъяты> незаконным, поскольку соответствующим документом, подтверждающим его отцовство в отношении четверых детей, явилась справка с места службы от ДД.ММ.ГГГГ, где перечислены все члены его семьи, в том числе дети: Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кундюковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
        Просит признать незаконным отказ заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № пгт. Тымовское» в предоставлении ему части родительской платы за присмотр и уход за его детьми: Кундюковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере <данные изъяты>; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № пгт. Тымовское» выплачивать ему компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за его детьми: Кундюковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере <данные изъяты> с момента подачи заявления.
 
        В судебном заседании истец исковые требования уточнил, просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № пгт. Тымовское» предоставить ему компенсацию родительской платы за присмотр и уход за его детьми: Кундюковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере <данные изъяты> с момента подачи заявления в дошкольное образовательное учреждение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Дополнил, что он принимает участие в воспитании и содержании своих первого и второго ребенка: ФИО11 ФИО12, 1997 года рождения, и ФИО11 ФИО13 2003 года рождения, несмотря на их раздельное проживание. Справка, выданная Военным комиссариатом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании Временной инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, и предоставленная в ДОУ № <данные изъяты> отражает полный состав его семьи с учетом четверых детей. Настаивает, что указание заведующей ДОУ № о необходимости предоставления справки о составе семьи, выдаваемой паспортным столом, не основано на законе.
 
        Представитель истца ФИО8 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
 
        Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № пгт. Тымовское» и третьего лица управления образования МО «Тымовский городской округ» ФИО9, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась, мотивируя свои возражения тем, что справка Военного комиссариата <адрес> о членах семьи Кундюков А.В., отражающая отцовство последнего в отношении четверых детей, не является документом установленной формы, необходимость предоставления которого предусмотрена Правилами обращения граждан за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях. Полагает, что раздельное проживание истца со старшими детьми подтверждает факт прекращения между ними семейных отношений.
 
        Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО10 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не представила. В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие последней.
 
        Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
        Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кундюков А.В. обратился с заявлениями в ДОУ № о предоставлении компенсации части родительской платы за уход и присмотр за детьми: Кундюковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере <данные изъяты>
 
        К заявлениям приложены копии свидетельств о рождении Кундюковой С.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копия паспорта на имя Кундюков А.В., копии свидетельств о рождении Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которых указан Кундюков А.В., справка, выданная Военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по форме № к Правилам (п.10), содержащая сведения о составе семьи Кундюков А.В. в количестве пяти человек.
 
        Письмом заведующей ДОУ № Кундюков А.В. отказано в предоставлении компенсации родительской платы в размере 100 %, поскольку во вновь представленном пакете документов на изменение размера соответствующей компенсации отсутствует справка о составе семьи.
 
        Оценивая мотивы отказа, приведенные в письме, а равно проанализировав положения действующего законодательства, устанавливающего меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения заведующей ДОУ № об отказе в предоставлении Кундюков А.В. компенсации родительской платы в размере <данные изъяты> незаконным и необоснованным.
 
        Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, и это предполагает установление государством мер социальной поддержки семьям, имеющим детей. В контексте Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» такие меры социальной поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства реализованы, в том числе, посредством выплаты компенсации в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее 20 процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее 50 процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее 70 процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей (часть 5 статьи 65 Федерального закона).
 
    Для реализации указанной меры поддержки <адрес> и органом местного самоуправления в МО «Тымовский городской округ» – управлением образования «Тымовский городской округ» приняты правовые акты, определяющие категории родителей, для которых с ДД.ММ.ГГГГ размер родительской платы снижен либо которые освобождены от родительской платы.
 
    Так, в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке обращения граждан за компенсацией части родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования и осуществляющих присмотр и уход за детьми, и о порядке ее предоставления» постановлено выплачивать родителям (законным представителям), чьи дети посещают образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, компенсацию в размере не менее двадцати процентов установленного на региональном уровне среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее ста процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей.
 
    Согласно разделу 2 Положения для получения компенсации один из родителей обращается в орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять расчет размера компенсации, или в посещаемую ребенком образовательную организацию с заявлением о предоставлении компенсации, к которому прикладывает копию паспорта гражданина; копию свидетельства о рождении ребенка; справку о составе семьи; выписку из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (в случае необходимости).
 
    Утвержденное приказом управления образования муниципального образования «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке обращения граждан за компенсацией части родительской платы за присмотр и уход за детьми и т.п. содержит аналогичные вышеприведенному нормативному правовому акту положения в части размера компенсации, а равно в части перечня документов, подлежащих представлению в посещаемую ребенком образовательную организацию (л.д. 32).
 
    Одним из таких документов является справка о составе семьи.
 
    Согласно доводам представителя ответчика представленная Кундюков А.В. справка о составе семьи не отвечает требованиям, предъявляемым к соответствующему документу.
 
    Вместе с тем, Временной инструкцией по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Минобороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № 205/2/588, установлено, что гражданам, уволенным с военной службы, лицам гражданского персонала, а также членам их семей выдаются справки, необходимые для представления в соответствующие учреждения, в том числе справки по форме № о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего.
 
    Как указывалось выше, членами семьи Кундюков А.В. в справке по форме № 11, представленной в ДОУ № <данные изъяты> указаны его дети, при этом третьим и четвертым ребенком по рождению являются Кундюковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещающие дошкольное образовательное учреждение на территории муниципального образования «Тымовский городской округ», и родители которых, в частности Кундюков А.В., в силу приведенных нормативных правовых актов, а также будучи отцом первого и второго ребенка по рождению: Кундюковым И.А., <данные изъяты> года рождения, и ФИО7, <данные изъяты> года рождения, относится к категории родителей, которые имеют право на компенсацию родительской платы в размере <данные изъяты>
 
    При этом, определяя соответствующее право истца, суд исходит из того, что понятием «семья» охватывается особая сфера жизни человека, являющаяся объектом регулирования, которое осуществляется с помощью специальных законодательных актов, как федеральных органов власти, так и органов власти субъектов Российской Федерации.
 
        Кроме того, законодатель, в зависимости от целей правового регулирования, определяет понятие «семья» различным юридическим содержанием.
 
        Универсальное понятие, содержащееся в статье 2 Семейного кодекса Российской Федерации, относит к членам семьи супругов, родителей и детей (усыновителей, усыновленных). Федеральное законодательство по предмету регулирования – предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, понятия семьи (членов семьи, с учетом которых предоставляется компенсация части родительской платы) не содержит.
 
        Между тем, по смыслу правового регулирования в нормативных правовых актах, предоставление такой компенсации, вопреки доводам представителя ответчика, не связано с фактом совместного либо раздельного проживания, ведения совместного хозяйства. Иные же федеральные акты, содержащие свое определение семьи, судом во внимание не принимаются, поскольку приняты для иных целей правового регулирования (жилищные, социальные - определение уровня дохода семьи и т.д.).
 
        При таких обстоятельствах, отказ ДОУ № в предоставлении Кундюков А.В. компенсации родительской платы за присмотр и уход за третьим и четвертым ребенком в размере <данные изъяты>, обусловленный отсутствием справки о составе семьи, при наличии данных о первом и втором ребенке истца, содержащихся, в том числе в справке Военного комиссариата <адрес> и приложенной истцом к заявлению о предоставлении такой компенсации, суд признает незаконным и необоснованным, нарушающим право Кундюков А.В. на получение мер социальной поддержки, гарантированных Российской ФИО1.
 
        Поскольку заявления о предоставлении компенсации на третьего и четвертого ребенка поданы истцом в <данные изъяты> года, соответственно в силу пунктов 3.1, 3.7 Положения о порядке обращения граждан за компенсацией части родительской платы за присмотр и уход за детьми и т.п., утвержденного приказом управления образования МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № 277, с указанного месяца Кундюков А.В. подлежит предоставлению компенсация путем уменьшения размера родительской платы, фактически взимаемой за присмотр и уход за ребенком в образовательной организации, на размер предоставленной компенсации.
 
        В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Кундюков А.В. удовлетворить.
 
        Признать незаконным отказ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № пгт. Тымовское» в предоставлении Кундюков А.В. компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми: Кундюковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере ста процентов указанной родительской платы.
 
        Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № пгт. Тымовское» предоставить Кундюков А.В. компенсацию родительской платы за присмотр и уход за детьми Кундюковой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Кундюковым И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере ста процентов указанной родительской платы, начиная с <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
Председательствующий                А.<адрес>