Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 2-591/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 2-591/2021
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Андреевой Е.В.,
при секретаре Кручина В.А.,
с участием истца прокурора Синельниковой Т.В., действующей на основании поручения, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Читинский район", Шестакову Я. В. о возложении обязанности на совершение определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, указав, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в июле 2020 года по обращению руководителя Государственного бюджетного учреждения "Дирекция природного парка "Ивано-Арахлейский" Савицкого Е.С. на основании решения от 22.07.2020 N 39 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района "Читинский район" законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального района "Читинский район" в границах особо охраняемой природной территории - природный парк "Ивано-Арахлейский" установлены факты несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в лесном массиве неподалеку от оз. Тасей в районе пади "Урса". Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размещена в границах земельных участках с кадастровыми номерами N, N, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения. Обследованием указанных мест установлено, что твердые коммунальные отходы накапливаются вне специально оборудованных мест для их размещения. Образование несанкционированных мест размещения ТКО произошло в результате стихийного сброса отходов, вывозимых гражданами с территорий баз отдыха, расположенных на особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Ивано-Арахлейский". Круг лиц, осуществляющих сброс отходов, не определен. Указанные выше места размещения отходов не определены в новой Территориальной схеме обращения с отходами, в качестве мест сбора и накоплений отходов. Согласно подпункту 15 пункта 19 Положения о природном парке "Ивано-Арахлейский", утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 N 673, на территории рекреационно-туристической зоны запрещается размещение скотомогильников, свалок и полигонов для захоронения и уничтожения различных отходов, загрязнение и замусоривание территории и водных объектов твердыми коммунальными и производственными отходами, загрязнение земель и вод, мойка транспортных средств. В соответствии с представленными фотоматериалами, отходы в местах несанкционированного складирования размещены непосредственно на почве, контейнеры в местах складирования ТКО не установлены. Полагает, что допущено несанкционированное размещение ТКО на особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Ивано-Арахлейский". Просит суд обязать Администрацию муниципального района "Читинский район" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, падь "Урса", от твердых коммунальных отходов; обязать Администрацию муниципального района "Читинский район" в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>", на основе разработанного проекта рекультивации; обязать Шестакова Я.В. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, от твердых коммунальных отходов; обязать Шестакова Я.В. в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу про вести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, на основе разработанного проекта рекультивации.
Помощник прокурора Читинского района Синельникова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Ответчики Администрация муниципального района "Читинский район" и Шестаков Я.В., надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием в суд не поступало, возражений по существу иска не представили.
Таким образом, судом были приняты все необходимые меры для извещения ответчиков, ответчики надлежащим образом извещены о судебном заседании, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела, возражений по существу иска не представили, в связи с чем, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.
Суд, с учетом согласия истца, полагает возможным рассмотреть дело по правилам главы 22 ГПК РФ, в порядке заочного производства.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в июле 2020 года по обращению руководителя Государственного бюджетного учреждения "Дирекция природного парка "Ивано-Арахлейский" Савицкого Е.С. на основании решения от 22.07.2020 N 39 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района "Читинский район" законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального района "Читинский район" в границах особо охраняемой природной территории - природный парк "Ивано-Арахлейский" установлены факты несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в лесном массиве неподалеку от оз. Тасей в районе пади "Урса".
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.199 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации.
Пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1 СанПиН 42-128-4690-88). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных пред приятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).
По выявленным нарушениям, 14.08.2020 природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МР "Читинский район" внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно письмам администрации МР "Читинский район" от 12.10.2020 N 2-10/3609 и от 15.10.2020 N 2-10/3684 администрацией муниципального района "Читинский район" 13.08.2020, 11.09.2020, 25.09.2020 проведены мероприятия по устранению мест несанкционированного размещения ТКО, указанных в представлении природоохранной прокуратуры.
22.12.2020 в ходе рейдового мероприятия на особо охраняемую природную территорию регионального значения - природный парк "Ивано- Арахлейский" природоохранной прокуратурой установлено, что администрацией МР "Читинский район" не ликвидирована несанкционированная свалка ТКО, размещенная в границах земельных участков с кадастровыми номерами N (координаты N 52.281275 Е 113.029183), N (координаты N 52.281380 Е 113.030030), относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Согласно ответу администрации МР "Читинский район" от 21.01.2021 N 2-10/132 на уборку несанкционированных свалок на территории муниципального района выделено в 2019 году 9600 тыс. руб., из них в сельском поселении "Арахлейское" ликвидировали 5 свалок объемом 2000 куб.м, на сумму 550 тыс. руб. На 2020 год подана заявка в Министерство природных ресурсов Забайкальского края на 43 млн.руб., но финансирование произведено только на установку контейнерных площадок,из-за нехватки финансирования несанкционированные свалки не были ликвидированы в полном объеме.
В ходе проверки установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером N является Шестаков Я. В. (регистрация права собственности от 23.08.2012 N 75-75-01/156/2012- 117).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 2611 вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать порчу, загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы.
Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" устанавливает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Органам местного самоуправления предоставлено право предоставлять такие земельные участки, заключать в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, о перераспределении земельных участков, на выдачу разрешений на использование земель и земельных участков в соответствии с ЗК РФ (статья 3.3).
Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.
Помимо этого, на основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Пунктом 6 указанной статьи ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 80, под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Согласно пункту 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервации земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Как следует из пункта 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Исходя из пункта 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультиваций земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или биологических мероприятий.
Таким образом, в целях приведения рассматриваемых земельных участков в пригодное для использования состояние необходимо произвести не только их очистку, но и рекультивацию на основании составленного проекта рекультивации.
В связи с невозможностью установить круг лиц виновных в образовании несанкционированной свалки ТКО на рассматриваемых земельных участках обязанность по очистке земельных участков и их последующую рекультивацию на основе проекта необходимо возложить на администрацию МР "Читинский район" и Шестакова Я.В., как собственника земельного участка с кадастровым номером N
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района "Читинский район" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> от твердых коммунальных отходов.
Обязать Администрацию муниципального района "Читинский район" в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>", на основе разработанного проекта рекультивации.
Обязать Шестакова Я. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии N, выдан ДД.ММ.ГГГГ, ОВД "Текстильщики" г. Москва в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок с кадастровым номером 75:22:590101:234, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, от твердых коммунальных отходов.
Обязать Шестакова Я. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии N, выдан ДД.ММ.ГГГГ, ОВД "Текстильщики" г. Москвы в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу про вести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 75:22:590101:234, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, на основе разработанного проекта рекультивации.
Ответчик вправе подать в Читинский районный суд Забайкальского края заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Читинский районный суд в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 апреля 2021 года.
Судья подпись Андреева Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
