Решение от 22 апреля 2014 года №2-591/2014

                                                                                    Дело № 2-591/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Новозыбков                                                                      22 апреля 2014 года
 
    Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
 
    председательствующего судьи Кленовой Л.Г.,
 
    при секретаре Мейлюс Н.А.,
 
    с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Прибыльцова С.Н.,
 
    истицы Филон Е.Г.,
 
    ответчика - представителя администрации г. Новозыбкова Брянской области по доверенности Шабловского И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новозыбковского межрайонного прокурора в защиту интересов Филон Е.Г. к администрации г. Новозыбкова Брянской области о понуждении к совершению действий,
 
                                               У С Т А Н О В И Л:
 
    Новозыбковский межрайпрокурор Брянской области обратился в суд с иском в интересах Филон Е.Г. к администрации г. Новозыбкова Брянской области о понуждении к совершению действий - обеспечении Филон Е.Г. специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Свои требования обосновал тем, что какого-либо жилого помещения в собственности или по договору социального найма она не имеет и что в силу статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а так же в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях. С 25 декабря 2003 года состоит на льготном учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.Просит обязать администрацию города Новозыбкова обеспечить ее жильем на условиях договора найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В судебном заседании прокурор по изложенным в заявлении основаниям поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
 
              Филон Е.Г. в судебном заседании требования прокурора поддержала по изложенным им основаниям, при этом показала, что после того, как ее мать - Жиброва Г.А. была лишена родительских прав, а отец Филон Г.И. признан безвестно отсутствующим, постановлением администрации г. Новозыбкова № от ДД.ММ.ГГГГ она была помещена в учреждение общественного воспитания, затем обучалась в профессиональном лицее №20 г. Новозыбкова. С 2003 г. она состоит на льготном учете детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации г. Новозыбкова. Проживает в общежитии в <адрес> <адрес>. До настоящего времени она как лицо, оставшееся без попечения родителей, жильем не обеспечена. Требования прокурора поддерживает в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика - администрации города Новозыбкова Брянской области, Шабловский И.И. заявленные требования не признал и показал, что администрацией г. Новозыбкова возложенная на нее функция по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Филон Е.Г., как лицо, оставшееся без попечения родителей, выполнена. Постановлением администрации г. Новозыбкова № от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список очередников для получения жилой площади. Согласно названного списка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она состоит на очереди под №13. Распорядителем денежных средств на приобретение жилья указанной категории льготников администрация не является. Но свои дополнительные средства она может использовать на указанные цели. В настоящее время такими средствами администрация г. Новозыбкова не располагает. Распорядителем средств на приобретение жилья детям сиротам является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. В каждый год ими производится перечисление денежных средств на 1 квартиру, которая администрацией выкупается и распределяется в порядке очередности. При большем поступлении денежных средств, выкупается соответственно большее количество квартир. Возможность предоставления жилья из сданного по Чернобыльской программе в настоящее время практически отсутствует в связи с ужесточением Чернобыльского Закона по сдаче жилья.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика - Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, представив в суд отзыв на исковое заявление в котором считает, что обязательство по представлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должна быть возложена только на органы местного самоуправления. Просит дело рассмотреть без их участия и принять решения на усмотрение суда.
 
    Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (действовавшего также до 1 января 2013 года), предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
 
    Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    На территории Брянской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется законом Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».
 
    Согласно п. 4 ст. 4 вышеприведенного Закона предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
 
    Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно п. 3 указанного Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
 
    В соответствии с п. 4 Порядка средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений.
 
    Согласно данному Порядку главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
 
    В соответствии с п. 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».
 
    В соответствии с ч.1 с. 6 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124 -З, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.
 
    Согласно ч.1 ст.4 вышеназванного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий также вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования.
 
    На обеспечение расходов муниципальных образований на эти цели, Законом Брянской области №90-З от 10.12.2012 г. «Об областном бюджете на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 г. предусмотрены субвенции местным бюджетам. Размер субвенций по г. Новозыбкову на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же лиц из их числа, на 2014 г. составляет 9421900 руб. ( Таблица 19 Приложение 16 к Закону Брянской области от 10.12.2012 г. № 90 -З).
 
    Таким образом, прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.
 
    Как установлено в судебном заседании, Филон Е.Г. относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по тем основаниям, что ее мать, Жиброва Г.А. лишена родительский прав решением Новозыбковского городского суда Брянской области ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается копией указанного решения суда ( л.д.11).         Постановлением администрации г. Новозыбкова № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 13) ФИО1 была помещена в учреждение общественного воспитания
 
    Отец - Филон Г.И. Решением Фокинского районного суда ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим ( л.д. 9-10).
 
    С 2005 по 2007 г.г. Филон Е.Г. обучалась в ГОУ НПО «Профессиональный лицей №20 г. Новозыбкова», по окончании которого ей присвоена профессия «мастер отделочных работ».
 
    Постановлением администрации г. Новозыбкова № 691 от 25.12.2003 г ( л.д. 16) Филон Е.Г. включена в список очередников для получения жилой площади по льготной очереди как лицо, оставшееся без попечения родителей, находящееся в школе - интернате для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма при администрации г. Новозыбкова ( л.д.17-18), Филон Е.Г. значится в списке под № 13.
 
    Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что до настоящего времени Филон Е.Г. жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию города Новозыбкова Брянской области обязанности по восстановлению нарушенных прав Филон Е.Г. по предоставлению специализированного жилого помещения.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
 
                                       Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту интересов Филон Е.Г. к Администрации г. Новозыбкова Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
                Обязать Администрацию г. Новозыбкова Брянской области за счет средств бюджета Брянской области, предоставить Филон Е.Г. вне очереди жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарным и пожарным правилам.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Новозыбковский городской суд.
 
    Председательствующий: