Дата принятия: 27 мая 2014г.
Номер документа: 2-591/2014
Дело № 2-591/2014
Мотивированное решение составлено 02 июня 2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 мая 2014 г. г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведева В.В. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте о включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У с т а н о в и л :
Истец Медведев В.В. обратился в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте о включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В исковом заявлении истец указал, *Дата* он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Асбесту для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В Управление Пенсионного фонда РФ по г. Асбесту Свердловской области были представлены документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.п.1 п.1 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001г.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Асбесте Свердловской области *Номер* от *Дата* истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что необходимый специальный трудовой стаж 10 лет не выработан. Затем истец *Дата* повторно обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Асбесту для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Решением *Номер* от *Дата* истцу вновь было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по тому же основанию.
В специальный трудовой стаж работы во вредных условиях труда не включены следующие периоды работы: с *Дата* по *Дата* (01.08.19) – слесарь-ремонтник ООО «Флогопит», с *Дата* по *Дата* (03.02.20); с *Дата* по *Дата* (01.07.02); с *Дата* по *Дата* (00.04.08); *Дата* по *Дата* (00.00.03) – сушильщик ООО «Флогопит».
Отказ вызван тем, что согласно справке от *Дата* ООО «Флогопит» на опытно-обогатительной фабрике выпускается слюда для электродной и радиотехнической промышленности, а правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанной позиции списка № 1 могут пользоваться работники, постоянно и непосредственно занятые в производстве бериллия и его соединений.
С решениями об отказе во включении вышеуказанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии истец не согласен в связи с тем, что бериллий по степени воздействия на организм человека относится к первому классу опасности по ГОСТ 12.1.007-79. Рабочим местом слесаря-ремонтника и сушильщика в ООО «Флогопит» является участок технологической цепи аппаратов и технологический процесс переработки бериллиевого сырья в условиях бериллиевой вредности. В ООО «Флогопит» перерабатывается бериллийсодержащая руда с содержанием окиси бериллия. Готовыми продуктами являются слюда для электродной и резинотехнической промышленности.
Истец считает, что им отработан специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и отказ в назначении пенсии нарушает его пенсионное право и противоречит ст. 15 Конституции РФ.
Истец просит суд включить в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на льготных основаниях период работы, за вычетом периодов отпусков без сохранения заработной платы, отпусков по инициативе администрации, периоды работы с *Дата* по *Дата* (01.08.19) – слесарь-ремонтник ООО «Флогопит», с *Дата* по *Дата* (03.02.20); с *Дата* по *Дата* (01.07.02); с *Дата* по *Дата* (00.04.08); *Дата* по *Дата* (00.00.03) – сушильщик ООО «Флогопит». Уточнив исковые требования, истец просит обязать ответчика назначить ему, Медведеву В.В., досрочно трудовую пенсию с *Дата*.
В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Асбесте Свердловской области Минина Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве о том, что согласно подразделу 20, позиция 12420000-17541 раздела XXIV «Атомная энергетика и промышленность» Списка № 1 «Производств, цехов профессий, должностей и показателей....», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 предусмотрены: рабочие, занятые в производстве бериллия и его соединений; рабочие, занятые на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности и производственных лабораториях, а также на сборе транспортировке и захоронении отходов производства. Таким образом, правом на досрочное пенсионное обеспечение по старости в указанной позиции Списка №1 могут пользоваться работники, независимо от наименования профессий и должностей, постоянно и непосредственно занятые в производстве бериллия и его соединений, на ремонте технологического оборудования, тогда как ООО «Флогопит» на опытно - обогатительной фабрике выпускается слюда для электродной и резинотехнической промышленности. Рабочие занятые в производстве слюды подразделом 20 раздела ХХ1У Списка №1 не предусмотрены.
Представитель третьего лица ООО «Флогопит» в судебное заседание не явился, представил мнение по иску, требования истца поддерживает в полном объеме.
Выслушав объяснения истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом (статьей 39 Конституции Российской Федерации), а права и свободы гражданина могут быть ограничены только Федеральным Законом, а не подзаконным актом (статьей 55 Конституции Российской Федерации).
Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой и обратился истец, закреплены в ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее -Закон).
В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 27 Закона досрочная трудовая пенсия назначается мужчинам по достижении ими возраста 50 лет в том случае, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона, п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 г. № 517 и п. 1 Перечня списков производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537, при назначении данного вида пенсии применялся и применяется в данное время Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.
Установлено, что *Дата* и *Дата* Медведев В.В. обратился в Управление пенсионного фонда РФ в г. Асбесте, куда были представлены документы для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 п.1ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от *Дата* г.
Решениями комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *Дата* *Номер* и *Дата* *Номер* истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что необходимый трудовой стаж 10 лет не выработан.
Периоды работы истца с *Дата* по *Дата* слесарем-ремонтником ООО «Флогопит», а так же с *Дата* по *Дата* г., с *Дата* по *Дата* г., с *Дата* по *Дата* г., *Дата* по *Дата* сушильщиком ООО «Флогопит» ответчиком были исключены из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на льготных основаниях.
Таким образом, на момент подачи Медведевым В.В. заявления о досрочном назначении пенсии, истцом, по мнению ответчика, был выработан специальный трудовой стаж только 3 года 6 месяцев 10 дней.
Конституционный суд РФ в определении от 03.10.2006г. № 471-О «По запросу Курчатовского городского суда Курской области о проверке конституционности пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и по жалобе гражданки Степановой О.А. на нарушение ее конституционных прав той же нормой» указал, что в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
До принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на получение пенсии по старости досрочно предоставлялось отдельным категориям граждан в связи с особыми условиями их труда Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В частности, Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", определяя виды трудовых пенсий и закрепляя в качестве общих правовых оснований назначения пенсии по старости достижение пенсионного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также наличие общего трудового стажа - не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин (статья 10), предусматривал и право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они трудились соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж составлял не менее 20 и 15 лет; гражданам, имевшим не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями и в горячих цехах, пенсия назначалась с уменьшением общеустановленного возраста на один год за каждый полный год такой работы (пункт "а" части первой статьи 12).
Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2002 года, закрепил основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (преамбула) и указал в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7).
Названный Федеральный закон определил также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства. Исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.
Основанием для отказа Медведеву В.В. в установлении пенсии является мнение ответчика о том, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют лишь работники постоянно и непосредственно занятые в производстве бериллия и его соединений, тогда как ООО «Флогопит» (ранее ТОО «Флогопит») выпускает слюду для электродной и резинотехнической промышленности.
При этом ответчик ссылается на поз. 1242000-17541 подр.20 Раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», «Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 го да № 10.
Однако, в этом же подр.20, но поз. 12420000 Раздела XXIV кроме производства бериллия и его соединений указано и обогащение бериллиевого сырья. Подразделом 25 поз 12425000 этого же Раздела XXIV к Списку № 1 отнесены и работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности.
В справке № 25 от 30.11.2011 года, уточняющей особый характер работы истца показано, что ТОО «Флогопит» (ранее МП «Флогопит», в дальнейшем ООО «Флогопит») создано на базе Центральной научно-производственной лаборатории (ЦНПЛ) Малышевского рудоуправления. Работа основного производственного объекта ООО «Флогопит» - опытно-обогатительной фабрики ведется согласно» Технологического паспорта установки получения флогопитового концентрата», утвержденного и в 2002 году согласованного с отделом по надзору за охраной недр и переработкой минерального сырья Уральского управления ГГТН России. Рабочим местом слесаря-ремонтника является тот участок технологической цепи аппаратов, на котором вышло из строя то или иное оборудование в технологическом процессе обогащения бериллиевого сырья в условиях бериллиевой вредности, то есть вся технологическая цепочка. Рабочим местом сушильщика является площадка обслуживания сушильной печи, классификация и затарка готового концентрата в технологическом процессе обогащения бериллиевого сырья в условиях бериллиевой вредности. Условия труда и факторы риска слесаря-ремонтника и сушильщика не менялись со дня образования МГТ (1991 г.), они сохранились и до настоящего времени. (л.д.21-23)
Сведения, изложенные в уточняющей справке подтверждаются технологическим паспортом установки получения флогопитового концентрата, в разделе которого указано, что для получения слюдяных флогопитовых концентратов используются бериллийсодержащие руды Малышевского месторождения изумрудов. Согласно Паспорта и жестким требованиям к готовым флогопитовым концентратам по содержанию бериллия (не более 0,022 % ВеО) технологическая схема переработки руд предусматривает удаление бериллийсодержащих минералов (берилл, фенокит, хризоберилл, маргорит и др.) содержание которых в рудах составляют до 2-3 %. Все работы (от дробления или обесшламливания до затарки готовых продуктов) ведутся в условиях бериллиевой вредности. (л.д.67-78)
Согласно инструкции по охране труда сушильщика опытно-обогатительного отделения, в зону обслуживания сушильщика входят фильтрование слюды на ленточном вакууме-фильтре, электросушильная печь ПС-200, установка по транспортировке сухих сыпучих материалов, пневмотранспорт, система вентиляции. (п. 2.3. ), сушильщик является работником опытно-обогатительного отделения, выполняющим обслуживание флотационного передела получения слюды флогопит из хвостов фабрики «И» (п. 1.1.), для работы сушильщик обеспечивается спецодеждой, индивидуальными средствами защиты: рукавицы, защитные очки, респираторы (п. 2.5.) (л.д. 63-66).
Перечнем льгот, предоставляемых трудящимся, по состоянию на 1990 года, списком МП «Флогопит» подтверждается, что работодателем работа слесарем-ремонтником и сушильщиком учитывалась как работа по Списку № 1. (л.д.61-62).
ООО «Флогопит» в 1998 году было перерегистрировано из ТОО «Флогопит», которое в свою очередь, в 1994 году перерегистрировано из МГП «Флогопит». Последнее было создано на базе Центральной научно – производственной лаборатории (ЦНПЛ) Малышевского рудоуправления в 1991 году. Флогопит осуществляет производство из хвостов переработки фабрики «И» МРУ флогопитовых концентратов для электродной, резинотехнической, металлургической и др. промышленности.
Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, сохранение вида производственной деятельности ООО «Флагопит», а так же неизменность условий труда сушильщика и слесаря-ремонтника в ООО «Флагопит» в спорный период работы истца и до настоящего времени. Основной производственной деятельностью ТОО «Флогопит», ООО «Флогопит» и ЦНПЛ было обогащение бериллийсодержащих руд Малышевского месторождения с целью получения слюды. Технологический процесс на всех стадиях связан с «бериллиевой вредностью»: содержанием в воздухе рабочей зоны бериллия и его соединений. Поэтому работники ТОО «Флогопит», ООО «Флогопит» имели право на льготное пенсионное обеспечение. При перерегистрации в 1994 году в ТОО «Флогопит», а в 1998году в ООО «Флогопит», администрация предприятия имела все основания гарантировать своим работникам право на льготное пенсионное обеспечение.
Бериллий по степени воздействия на организм человека относится к первому классу опасности по ГОСТ 12.1.007-79.
Минеральный состав руд представлен: полевой шпат 58-65 %; кварц (свободный кремнезём) 25-35 %; слюда-мусковит 2-6 %; гранат 0,2-0,5 %; берилл 0,02-0,5 %; прочие минералы и ксенолиты вмещающих пород 3-7%.
Химический состав руд следующий: SiO2 - 70-75 %; К2О - 3-5 %; А12О3 -13-16 %; Na2O - 4-6 %; Fe2O3 - 0,5-1,5 %; BeO - 0,002-0,05 %; CaO - 0,4-0,7 %;" прочие окислы - 0,2-0,5 %. Данная руда относится к минеральному бериллийсодержащему сырью. К бериллиевому сырью следует относить минерализованную массу, руды и концентраты.
При переработке руды на всех стадиях технологического процесса присутствует бериллий и двуокись кремния (как в сухих, так и мокрых операциях). Сухие операции: рудоподготовка, транспортировка, сушка, погрузка и затарка концентратов. Мокрые операции: флотация и сгущение. Бериллий и двуокись кремния присутствуют в виде пыли и аэрозолей.
Следовательно, работы по обогащению минерального бериллий - содержащего сырья с целью получения и слюды относятся к работам по обогащению бериллиевого сырья, как это предусмотрено Списком №1 раздела XXIV подраздела 20, который называется «Обогащение бериллиевого сырья; производство бериллия и его соединений».
Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту Медведев В.В. имеет в соответствии со «Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях» разделом XXIV «Атомные энергетика и промышленность» п/р 20 «Обогащение бериллиевого сырья», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, согласно которому, право на досрочное пенсионное обеспечение по списку №1 имеют работники, постоянно и непосредственно занятые в производстве бериллия и его соединений, на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности и в производственных лабораториях, а также на сборе, транспортировке и захоронении отходов.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается пояснениями истца, сушильщик и слесарь-ремонтник полный рабочий день и полную рабочую неделю заняты в условиях бериллиевой вредности.
В связи с вредными условиями труда истец получал спецодежду, респиратор, имел дополнительный отпуск.
Таким образом, исследовав совокупность допустимых доказательств, с учетом того, что п.20 раздела XXIV, «Атомные энергетика и промышленность» Списком № 1, предусмотрены рабочие, занятые в производстве бериллия и его соединений; рабочие, занятые на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности и производственных лабораториях, а также на сборе, транспортировке и захоронении отходов производства профессия, суд пришел к выводу, что спорный период работы истца слесарем- ремонтником и сушильщиком МП «Флогопит», подлежит включению в специальный стаж, поскольку в указанный периоды истец был занят на работах с бериллиевой вредностью, а, следовательно, Медведев В.В. имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, как рабочий, постоянно занятый на обогащении бериллиевого сырья, что предусмотрено Списком №1.
Учитывая, что на дату обращения в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области – *Дата* у истца, с учетом спорных периодов имелся необходимый трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии – 10 лет, он достиг 50 лет, общий трудовой стаж составлял не менее 20 лет, Медведев В.В. имеет право на указанную пенсию с *Дата*, то есть со дня обращения в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте Свердловской области с заявлением о назначении указанной пенсии.
В период работы Медведев В.В. имел отпуска без сохранения заработной платы и вынужденные отпуска по инициативе администрации, которые не подлежат включению в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. В связи с тем, что исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Медведева В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о назначении досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить Медведеву В.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на льготных основаниях периоды работы, за вычетом периодов отпусков без сохранения заработной платы, отпусков по инициативе администрации:
- с *Дата* по *Дата* – слесарем ремонтником в ООО «Флогопит»;
- с *Дата*03 года по *Дата* – сушильщиком в ООО «Флогопит»;
- с *Дата* по *Дата* – сушильщиком в ООО «Флогопит»;
- с *Дата* по *Дата* – сушильщиком в ООО «Флогопит»;
- с *Дата* по *Дата* – сушильщиком в ООО «Флогопит».
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области досрочно назначить Медведеву В.В. пенсию с *Дата* в связи с осуществлением трудовой деятельности на работах с вредными условиями труда.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу Медведева В.В. в возмещение судебных расходов 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова