Решение от 17 февраля 2014 года №2-591/14

Дело № 2-591/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГ. <.........> края
 
    Находкинский городской суд<.........>
 
    В составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б.
 
    при секретаре ФИО7,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации Находкинского городского округа о признании права на заключение договора социального найма,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    ФИО6 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Находкинского городского округа об отказе в заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>, Северный проспект, 18 – 8.
 
    В ходе рассмотрения ФИО6 уточнила свои требования, просила признать за ней право на заключение с администрацией Находкинского городского округа договора социального найма вышеуказанного жилого помещения.
 
    В судебном заседании пояснила, что проходит службу по контракту в Службе в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по<.........>. Решением жилищной комиссии войсковой части 2020 (с 2007 года - Служба в городе Находке ПУ ФСБ России по ПК) от 19.09.2006г. она признана нуждающейся в жилых помещениях. Решением жилищной комиссии Службы в городе Находке от 13.12.2012г. (протокол № 83) ей, как военнослужащему, состоявшему в списке очередников Службы в <.........> была распределена для проживания однокомнатная квартира общей площадью 38,5 кв.м., расположенная по адресу: <.........>, Северный проспект, 18 – 8 на состав семьи 2 человека, которое было ранее выделено войсковой частью семье военнослужащего ФИО9 Когда данная квартира была освобождена семьей ФИО9 она была передана ей по акту приема-передачи от 09.01.2013г. В данной квартире она проживает с декабря 2012г.
 
    23.05.2013г. она обратилась в Администрацию НГО с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения. 18.06.2013г. администрация НГО отказала ей в заключении договора социального найма в связи с тем, что она не относится к категории граждан, признанных малоимущими либо имеющими право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма вне очереди; на учете граждан в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда не состоит. На основании ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» просит признать за ней право на заключение с администрацией НГО договора социального найма на спорное жилое помещение.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации Находкинского городского округа по доверенности ФИО8 исковые требования не признал и пояснил, что распоряжением Территориального управления Росимущества по ПК от 10.04.2007г. № 156-р <.........> по Северному проспекту в <.........> безвозмездно передан в собственность Находкинского городского округа. Квартира № по Северному проспекту, 18 находилась в собственности ФИО9 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16.01.2009г.). В августе 2012г. ФИО9 обратился в администрацию НГО с заявлением о принятии спорного жилого помещения в муниципальную собственность, безвозмездно. В соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», постановлением администрации Находкинского городского округа от 07.09.2012г. № спорное жилое помещение было передано ФИО9 в муниципальную собственность и на заседании общественной комиссии при администрации НГО на основании протокола № от 21.09.2012г. было распределено очереднику. Вопрос о заключении договора социального найма было предложено рассмотреть дополнительно после фактического освобождения квартиры ФИО9 и снятия его и членов его семьи с регистрационного учета. 15.10.2012г. Управлением Росреестра по ПК зарегистрирован договор от 10.09.2012г. о передаче данной квартиры в муниципальную собственность. Таким образом, спорное жилое помещение принято в муниципальную собственность путем расприватизации жилого помещения, находящегося в собственности граждан, с целью дальнейшего предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся при администрации НГО. Согласно обязательству от 10.09.2012г. ФИО9 и члены его семьи обязались в двухмесячный срок с даты получения другого жилого помещения по <.........>, освободить (сдать) собственнику администрации НГО спорное жилое помещение, однако с регистрационного учета снялись только 17.05.2013г. В январе 2013г. в администрацию НГО поступило ходатайство Службы в <.........> об оформлении договора социального найма на имя прапорщика ФИО6, которой на заседании жилищной комиссии Службы от 13.12.2012г. (протокол № 83) без согласования и уведомления собственника было распределено муниципальное жилое помещение. В мае 2013г. от истицы поступило заявление о заключении с ней договора социального найма. 18.06.2013г. ФИО6 было отказано в заключении договора социального найма, так как она не относится к категории граждан, признанных малоимущими либо имеющих право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма вне очереди; на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит.
 
    Администрация НГО полагает, что в данном случае нормы п. 5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» не могут распространяться на уже возникшие между ФИО9 и администрацией НГО правоотношения. Законных оснований для оформления с ФИО6 договора социального найма нет. Просит в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица – Службы в <.........> ПУ ФСБ России по ПК по доверенности ФИО10 в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО6, пояснив, что истица относится к той категории военнослужащих, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма на основании Закона РФ «О статусе военнослужащих». Ранее дом по Северному проспекту, 18 в <.........>, принадлежал на праве оперативного управления ГУ «Краснознаменное Пограничное управление ФСБ по<.........>», а затем был передан в муниципальную собственность Находкинского городского округа на основании распоряжения ТУ ФАУФИ по ПК от 10.04.2007г. № 156-Р. В 2002г. данное жилое помещение, как жилое помещение войсковой части 2306, было распределено семье военнослужащего ФИО9 В связи с получением другого жилого помещения данная квартира была освобождена семьей ФИО9 и после распределения была передана по акту приема-передачи от 09.01.2013г. ФИО6 Действия жилищной комиссии Службы в <.........> относительно спорного жилого помещения законны и обоснованны, поскольку ранее спорное жилое помещение занимал военнослужащий, то в силу п. 5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» данное жилое помещение должно быть предоставлено военнослужащему. Согласно практике Верховного Суда РФ право на жилое помещение, которое ранее занимал военнослужащий, должно быть реализовано другим военнослужащим и неважно, что жилое помещение передано в муниципальную собственность, поскольку данное жилое помещение было построено из средств федерального бюджета для военнослужащих.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО6 подлежащими удовлетворению.
 
    Судом установлено, что 18.06.2013г. администрация Находкинского городского округа отказала военнослужащей ФИО6 в заключении с ней договора социального найма однокомнатной квартиры общей площадью 38,5 кв.м., расположенной по адресу: <.........>, Северный проспект, 18 – 8, ранее занимаемой военнослужащим ФИО9 и распределенной ей решением жилищной комиссии Службы в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по<.........> от 13.12.2012г., на том основании, что квартира является муниципальной собственностью Находкинского городского округа и ее распределением могут заниматься только органы местного самоуправления, ФИО6 не относится к категории граждан, признанных малоимущими либо имеющих право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма вне очереди и на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит.
 
    Судом также установлено, что ранее дом по Северному проспекту, 18 в <.........> принадлежал на праве оперативного управления ГУ «Краснознаменное Пограничное управление ФСБ по<.........>».
 
    В 2002г. жилое помещение по Северному пр-ту, 18 - 8 в <.........>, как жилое помещение войсковой части 2306, было распределено семье военнослужащего ФИО9
 
    В 2007 году на основании распоряжения ТУ ФАУФИ по ПК от 10.04.2007г. № 156-Р дом по Северному проспекту, 18 в <.........> был безвозмездно передан в муниципальную собственность Находкинского городского округа.
 
    16.01.2009г. спорное жилое помещение по Северному пр-ту, 18 - 8 было передано в собственность ФИО9 на основании договора приватизации, а 07.09.2012г. данное жилое помещение по заявлению ФИО9 было вновь принято в муниципальную собственность постановлением администрации Находкинского городского округа от 07.09.2012г. № 1516.
 
    Право собственности муниципального образования Находкинский городской округ на данное жилое помещение зарегистрировано Росреестром в установленном порядке 15.10.2012г. на основании договора о передаче данной квартиры в муниципальную собственность от 10.09.2012г. и решением общественной комиссии при администрации НГО от 21.09.2012г. данная квартира была распределена очереднику (т.е. еще до приобретения муниципальным образованием права собственности данная квартира уже была распределена).
 
    ФИО9 и члены его семьи после получения другого жилого помещения по <.........>, снявшись 17.05.2013г. с регистрационного учета, освободили спорное жилое помещение.
 
    Истица в звании прапорщика проходит военную службу по контракту в Службе в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по<.........>.
 
    Решением жилищной комиссии войсковой части 2020 (с 2007 года - Служба в городе Находке ПУ ФСБ России по ПК) от 19.09.2006г. истица признана нуждающейся в получении жилого помещения и ей, как военнослужащему, состоявшему в списке очередников Службы в <.........> на основании решения жилищной комиссии Службы в городе Находке от 13.12.2012г. (протокол № 83) была распределена спорная квартира на состав семьи 2 человека (истица и её дочь ФИО11, 2000г. рождения).
 
    При принятии вышеуказанного решения жилищной комиссией было принято во внимание отсутствие у ФИО6 какого-либо жилого помещения, нуждаемость последней в жилом помещении, отсутствие объектов недвижимости.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
 
    Согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    На основании п. 10 ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в ч. 3 ст. 49 данного Кодекса, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
 
    Федеральный закон "О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года").
 
    Таким образом, исходя из того, что ранее спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему ФИО9 на основании договора социального найма, (а именно на основании ордера от 04.03.2003г.), а затем, после расприватизации ФИО9 данной квартиры, он также занимал данное жилое помещение на основании договора социального найма от 16.10.2012г. и освободил его в связи с предоставлением другого жилья, то имеются все правовые основания для предоставления спорного жилого помещения военнослужащему ФИО6 и признания за ней права на заключение договора социального найма данного жилого помещения.
 
    Довод администрации Находкинского городского округа о том, что п. 5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» к данному спору неприменим, так как данное жилое помещение находилось в собственности у ФИО9 и было передано им в муниципальную собственность Находкинского городского округа, т.е. являлось муниципальным жильем, которое было распределено истице решением жилищной комиссии Службы от 13.12.2012г. без согласования и уведомления собственника, суд находит несостоятельным.
 
    Обязанность органов местного самоуправления в случае освобождения жилого помещения военнослужащим предоставлять их другим военнослужащим подтверждается также определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ. N 453-О, согласно которому, возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.
 
    Однако несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.
 
    Необходимость выполнения Службой в городе Находке Пограничного Управления ФСБ России по ПК и органов местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями предполагает необходимость отнесения жилых помещений к разряду служебных при предоставлении жилых помещений отдельным категориям военнослужащих.
 
    Поскольку перевод жилья в разряд служебного является компетенцией органов местного самоуправления, а администрация Находкинского городского округа не воспользовалась своим правом включить ряд жилых помещений (а именно, спорное жилое помещение) в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду специализированных жилых помещений, в том числе и разряду служебных, тогда как спорное жилое помещение ранее было предоставлено военнослужащему и освобождено им в связи с предоставлением другого жилья, то имеются все правовые основания для предоставления спорного жилого помещения военнослужащему ФИО6 и признания за ней права на заключение договора социального найма данного жилого помещения и то обстоятельство, что данная квартира была в собственности военнослужащего, а затем передана им в собственность муниципального образования, правового значения не имеет, поскольку это жильё находилось в оперативном управлении Погрануправления и было предоставлено войсковой частью именно военнослужащему, который от своего права собственности на данную квартиру отказался.
 
    При таких обстоятельствах и с учетом положений ст. 49 ЖК РФ, предусматривающей предоставление жилых помещений не только малоимущим, но и иным лицам, нуждающимся в жилых помещениях, отнесенных к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории, исковые требования ФИО6 обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Исковые требования ФИО6 удовлетворить.
 
    Признать право ФИО6, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> на заключение с администрацией Находкинского городского округа договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <.........>. Северный проспект, 18 – 8.
 
    Решение может быть обжаловано в<.........>вой суд через Находкинский городской суд в течение месяца.
 
    Судья Елистратова О.Б.