Дата принятия: 27 марта 2014г.
Номер документа: 2-590/2014г.
Дело № 2-590/2014 г. Копия
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Александров «27» марта 2014 года
Александровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Чернявской И.Н.,
с участием адвоката Савлова А.Г.,
при секретаре Морозовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новиковой М.В. о признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности признать право на участие в подпрограмме и включить в состав участников подпрограммы,
У С Т А Н О В И Л:
Новикова М.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением и с учетом уточненных требований просила признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ) № от <дата> об отказе в признании её участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ, обязать данное учреждение признать за ней право на участие в указанной подпрограмме и включить в состав участников подпрограммы.
В обоснование заявления указала, что она и члены её семьи: муж ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО6, дочь ФИО7 с рождения и по настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Указанный дом принадлежит Министерству обороны РФ, двухкомнатная квартира общей площадью <...> кв.м является служебной, а военный городок в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752-р включен в перечень закрытых военных городков. В связи с этим, <дата> она обратилась в ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением о включении её и членов её семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и постановке на соответствующий учет, желая получить государственный жилищный сертификат в 2014 году в избранном месте жительства - <адрес> Не имея в собственности объектов недвижимости, не состоя на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и в очереди на улучшение жилищных условий, она дала обязательство о сдаче занимаемой двухкомнатной квартиры в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения путем реализации государственного жилищного сертификата, при этом в ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ были направлены все необходимые документы. Однако <дата> ею был получен отказ в удовлетворении заявления от начальника Владимирского отделения ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ по тем основаниям, что она, Новикова М.В., и члены её семьи не относятся ни к одной категории граждан, имеющих право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемого государственным жилищным сертификатом, выдаваемом Министерством обороны РФ в рамках названной подпрограммы. Считает, данный отказ незаконным, нарушающим её право на отселение из закрытого военного городка путем получения государственного жилищного сертификата и выбор места жительства.
В судебном заседании Новикова М.В. и ее представитель - адвокат Савлов А.Г., действующий по ордеру, уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо - ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ, извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в него не направило, в поступившем в суд ходатайстве № от <дата> просило рассмотреть дело в их отсутствие, что суд в соответствии со ст.167, ч.2 ст. 257 ГПК РФ счел возможным.
Ранее, в поступившем в суд заявлении возражало по существу заявленных требований, касающихся выдачи государственного жилищного сертификата, ссылаясь на то, что в настоящий момент Новикова М.В. участником подпрограммы не признана, в связи с чем не может просить суд обязать выдать ей государственный жилищный сертификат.
Заслушав заявителя, её представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие или непринятие решения; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В силу п.20 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (ред. от 18.02.2013) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (далее по тексту - Правила, подпрограмма).
В соответствии с Правилами Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 ноября 2011 года № 2050 разработан и утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных силах Российской Федерации (далее - Порядок).
Категории граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ в рамках подпрограммы установлены подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил и подпунктами «а», «б» пункта 2 Порядка.
Согласно подпункту «б» Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил.
Аналогичные положения предусмотрены подпунктом «б» п.5 Правил, согласно которому право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752-р (в ред. от 27 сентября 2012 года) «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, к которым, в том числе отнесен военный городок п/о Плеханы в Александровском районе Владимирской области.
В целях организации работы по обеспечению жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны РФ, на основании Приказа Министра обороны РФ от 27 августа 2010 года № 1135 (в ред. от 28.02.2011) «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», за федеральным государственным учреждением «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации закреплена территория Владимирской области.
В соответствии с п.3 вышеприведенного Порядка для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, по территориальному принципу подают в уполномоченный Министром обороны РФ орган либо в специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением документов, установленных подпунктом «а» пункта 19 Правил.
В силу п. 4 Порядка уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа осуществляет проверку представленных документов и не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления принимает решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.
Основания для отказа в признании гражданина участником подпрограммы установлены п.22 Правил.
В соответствии с п.22 Правил основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, представленных за счет средств федерального бюджета.
Как усматривается из имеющихся в материалах дела копий финансового лицевого счета № и выписки из домовой книги № Новикова М.В. с <дата> и члены ее семьи: муж ФИО4 с <дата> г., дочь ФИО7 с <дата> г., сын ФИО5 с <дата> и дочь ФИО6 с <дата> зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире <адрес> (л.д.15-16).
Согласно справке отдела базы комплексного хранения войсковой части № от <дата> № и справке филиала «Ногинский» ОАО «Славянка» Болшевский РЭР РЭУ № исх. № от <дата> жилая площадь по вышеуказанному адресу, на которой зарегистрирована Новикова М.В.,<дата> г.р., и члены ее семьи: муж - ФИО4, <дата> г.р., сын - ФИО5, <дата> г.р., дочь ФИО6, <дата> г.р., и дочь ФИО7,<дата> г.р., расположена на территории закрытого военного городка (Распоряжение Правительства РФ от 01.06.2000 г. № 752-Р в редакции от 27.09.2012 г. № 1801-Р), жилой фонд которого принадлежит Министерству обороны и приватизации не подлежит (л.д.11-12).
Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> Новикова М.В. обратилась в ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с п. 5 «б» Постановления Правительства РФ от 21.03 2006 г. № 153, ссылаясь на то, что относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.
Из материалов дела также усматривается, что Новикова М.В., в соответствии с п.19 вышеуказанных Правил, представила в ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ заявление и все необходимые документы для включения её в состав участников подпрограммы (л.д.9).
Как следует из уведомления ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ № от <дата>, Новиковой М.В. отказано в признании её участником подпрограммы на том основании, что она не относится ни к одной категории граждан, имеющих право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом и не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ (л.д.7-8).
Между тем, как видно из уведомления, в нем приведены категории граждан, предусмотренные подпунктом «а» пункта 2 Правил, в то время как Новикова М.В относится к категории граждан, предусмотренной подпунктом «б» п.5 Правил и подпункта «б» п.2 Порядка, которые имеют право на участие в подпрограмме в связи с проживанием в закрытых военных городках и необходимостью их отселения, как утративших, либо не имеющих связь с военным ведомством.
Каких-либо иных оснований отказа в признании участником подпрограммы, предусмотренных вышеприведенным пунктом 22 Правил, ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ в уведомлении не приведено, а судом не установлено.
Также заинтересованным лицом не представлено доказательств рассмотрения заявления Новиковой М.В. в предусмотренные п.4 Правил сроки, которые суд, учитывая, что она обратилась с заявлением <дата> г., а уведомление об отказе датировано <дата> г., считает нарушенными.
Ссылка заинтересованного лица в отзыве на возражения, касающиеся выдачи государственного жилищного сертификата, не может быть принята судом во внимание, поскольку требование о его выдаче Новиковой М.В. не заявлялось.
При таких обстоятельствах, суд считает отказ ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ в признании Новиковой М.В. участником подпрограммы незаконным, нарушающим ее право на участие в подпрограмме и отселении из закрытого военного городка, а ее заявление обоснованным.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом этого, требование Новиковой М.В. о возложении на ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанности признать за ней право на участие в подпрограмме и включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, подлежит удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в пользу Новиковой М.В. подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 200 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Новиковой М.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от <дата> об отказе в признании Новиковой М.В. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность признать за Новиковой М.В. право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» и включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Новиковой М.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья И.Н. Чернявская
Копия верна. Судья И.Н. Чернявская
Секретарь А.С. Морозова
Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле №2-590/2014г.
Решение вступило в законную силу «____» _____________ 2014 года.
Судья И.Н. Чернявская