Решение от 06 августа 2014 года №2-590/2014

    Дело № 2-590/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с. Еткуль Челябинской области 07 августа 2014 года
 
    Еткульский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Уреневой О.В. при секретаре Григорьевой Е.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Якубова Аслиддина Хасановича овосстановлении вида на жительство,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Якубов А.Х. обратился в суд с жалобой (с учетом изменений требований и уточнений) о возложении обязанности на УФМС России по Челябинской области восстановить вид на жительство в России гражданину <адрес> Якубову Аслиддину Хасановичу.
 
    В обоснование своей жалобы Якубов А.Х. указал, что заключением УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ у него аннулирован вид на жительство. Вид на жительство аннулирован в связи с тем, что в отношении него были составлены 4 протокола об административном правонарушении по ст. 18.9 КоАП РФ и соответственно вынесено 4 постановления по делу. Когда он проживал в <адрес> у него родилось 4 детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Они родились в России и никогда не пересекали границу РФ, проживают на территории РФ. Проживают они в настоящее время, по адресу: <адрес>, в доме, который он приобрел в свою собственность. Таким образом, Якубов А.Х. считал, что он был привлечен к административной ответственности незаконно, так как дети находились на территории РФ на законных основаниях, и соответственно решение об аннулировании вида на жительства, так же является не законным. При принятии решения УФМС России по Челябинской области необоснованно нарушается баланс между публичными и личным интересом в пользу публичного интереса. Публичный интерес (государственный и общественный) заключается в том, что бы граждане Таджикистана прибывшие на территорию РФ соблюдали как общее законодательство, так и специальное для иностранных граждан. При этом, находясь на территории РФ, заявитель может пользоваться правами гарантированными Конституцией РФ, ГК РФ, СК РФ, в этом заключается его личный интерес. При принятии решения УФМС России по Челябинской области не было принято во внимание, что в соответствии с нормами действующего законодательства РФ он обязан предоставить детям, родившимся на территории РФ, жилье. Если, же он обязан получить разрешение на проживание ребенка, то с какого момента возникает эта юридическая обязанность: с момента биологического рождения ребенка, момента регистрации рождения (получения свидетельства о рождении) или каких-то иных юридически значимых обстоятельств. Принимая решение об аннулировании вида на жительство Якубова А.Х. УФМС России по Челябинской области фактически понуждает выехать из России не только его, но и его жену со всеми несовершеннолетними детьми, так как, они не могут, здесь остаться из-за отсутствия содержания и жилья. Данное обстоятельство также приводит к конфликту публичного и личного интересов. Якубов А.Х. полагал, что при принятии решения УФМС России по Челябинской области, не обосновано резко нарушен баланс, между публичным и личным интересом, в пользу публичного интереса.
 
    Якубов А.Х. и его представитель Селютин В.С. в судебном заседании жалобу Якубова А.Х. по основаниям указанным в жалобе, пояснили, что дети Якубова родились на территории России, жена Якубова на законных основаниях находится на территории России, Якубов также имел вид на жительство. Якубова привлекали к административной ответственности за предоставление жилья, находящегося в его собственности, своим несовершеннолетним детям. Якубов неоднократно пытался в установленном порядке оформить документы в отношении детей и намерен это сделать в настоящее время, лишение его вида на жительства лишает всю его семью возможности находиться в России.
 
    Представитель УФМС России по Челябинской области Бесова Н.А. в судебном заседании просила заключение УФМС России по Челябинской области об аннулировании вида на жительства № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Якубова А.Х. без удовлетворения. При этом представитель УФМС России по Челябинской области Бесова Н.А. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес> Якубов А.Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в УФМС России по Челябинской области с заявлением о выдаче вида на жительство. ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по Челябинской области выдан вид на жительство с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Уведомление о подтверждении проживания Якубовым А.Х. предоставлено в УФМС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта 68 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, службы судебных приставов, органов социальной защиты населения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче вида на жительство (п. 43 Административного регламента).
 
    В ходе проведенных проверок, было установлено, что Якубов А.Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения был привлечен к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ ст. 18.17 КоАП РФ за несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности; 3 протокола и постановления от ДД.ММ.ГГГГ по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ за предоставление жилого помещения иностранному гражданину с нарушением установленного порядка.
 
    Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в ст. 9 предусматривает основания отказа в выдаче либо аннулировании вида на жительства.
 
    Вид на жительства иностранному гражданину не выдается, а ранеевыданный вид аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: «п.п.7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности с за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
 
    Годичный период исчисляется с момента подачи уведомления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Челябинской области аннулировано вид на жительство Якубову А.Х., ДД.ММ.ГГГГ рождения на основании п.п. 7 п. 1 ст. 9 Федерального Закона 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    В случае принятия решения (заключения) об аннулировании ранее выданного вида на жительства территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина.
 
    Представитель УФМС России по Челябинской области Бесова Н.А. полагала, что заключение УФМС России по Челябинской области об аннулировании вида на жительства Якубову А.Х. является законным и обоснованным, без процессуальных нарушений, вынесенное с учетом императивных норм действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
 
    Свидетель ФИО17 в судебном заседании пояснила, что Якубов неоднократно обращался в УФМС Еткульского района для регистрации и постановки своих детей на миграционный учет по месту пребывания, отрывные талоны от уведомлений должны находиться у самого Якубова А.Х.
 
    Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд считает, что требования Якубова А.Х.о восстановлении вида на жительство в России подлежат удовлетворению.
 
    В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее Закон) вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований по его заявлению. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
 
    Подпунктами 4, 7 п. 1 ст. 9 Закона установлено, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случаях, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
 
    Согласно п. п. 7 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Якубов А.Х. обратился в миграционную службу с заявлением о выдаче вида на жительство (л.д. 30-33). Подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений Якубов А.Х. подтвердил своей подписью в указанном заявлении.
 
    ДД.ММ.ГГГГ гражданину Якубову А.Х. выдан вид на жительство на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Якубов А.Х. предупрежден о возможностях отказа в выдаче, либо возможности аннулирования выданного разрешения в случаях, предусмотренных подп. 1 - 8, 10, 11, 13, 14 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д. 33).
 
    В ДД.ММ.ГГГГ Якубов А.Х. был привлечен к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.17 КоАП РФ за несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности; и ДД.ММ.ГГГГ по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ за предоставление жилого помещения иностранному гражданину с нарушением установленного порядка с назначением наказания в виде штрафа (л.д. 9-14, 34-41).
 
    ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Челябинской области было утверждено заключение, согласно которого аннулирован вид на жительство Якубова А.Х. на основании п.п. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с неоднократным в течение одного года привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации о чем заявителю направлено уведомление (л.д. 8, 28-29).
 
    Якубов А.Х. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой <адрес> ФИО18, имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей (л.д. 15-18), приобрел в собственность на территории Российской Федерации имущество – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 7, 26-27). Согласно свидетельств о рождении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которых является заявитель, они родились в России.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права Якубов А.Х. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Согласно четырех постановлений об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Якубов А.Х. был привлечен к административной ответственности за предоставление своего жилого помещения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которых является.
 
    Суд считает, что аннулирование вида на жительства у заявителя лишает самого заявителя права законно находиться на территории Российской Федерации и пользоваться предусмотренными национальным законодательством правовыми гарантиями, основанными на виде на жительство и ущемляет права его семьи, его несовершеннолетних детей.
 
    Суд считает, что миграционный орган при принятии решения об аннулировании вида на жительства Якубова А.Х. не учел в полной мере фактические обстоятельства дела, обстоятельства привлечения его к административной ответственности, личность гражданина, его семейное положение, характер допущенных им нарушений законодательства, в связи с чем считает, что заключение является необоснованным.
 
    Миграционным органом не было выявлено каких-либо нарушений со стороны Якубова А.Х. в том числе, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при получении вида на жительства в России до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Лишение вида на жительство в России заявителя УФМС России по Челябинской области противоречит ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Полномочия органа миграционного контроля, предоставленные ему ст. ст. 7, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» должны реализовываться не формально, ограничиваясь лишь установлением факта неоднократности привлечения иностранного гражданина в течение одного года к административной ответственности, но с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № 55-О, согласно которой, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. При этом, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Принимая во внимание изложенное выше, позицию Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств, суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной миграционной службы РФ по Челябинской области обязанность восстановить Якубову А.Х. вид на жительство.
 
    При этом суд учитывает, что Якубов А.Х. имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей, которые родились в России, он имеет в собственности на территории Российской Федерации имущество – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, совершенные заявителем административные правонарушения, при наличии у заявителя, на момент совершения указанных выше правонарушений, вида на жительства в Российской Федерации, не создавали той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия, а именно, аннулирование ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации и как следствие - обязанность иностранного гражданина в течение 15 дней выехать за пределы Российской Федерации (п. 2 ст. 31 Закона).
 
    Суд считает, что аннулирование вида на жительство в Российской Федерации, с учетом данных о семейном положении заявителя, по своим правовым последствиям влечет чрезмерное вмешательство в права Якубова А.Х. на уважение личной и семейной жизни, и приходит к выводу о том, что в отсутствие сведений, подтверждающих факт посягательства заявителя на основы конституционного строя и безопасность государства, на основы нравственности, здоровья, права и интересы других лиц, само по себе установление факта неоднократного привлечения к административной ответственность за совершение указанных правонарушений, не является достаточным для лишения заявителя вида на жительство в Росси.
 
    Кроме того, суд считает необходимым учесть, что Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливая в ст. ст. 7, 9 Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также основания отказа либо аннулирования ранее выданного вида на жительство, не указывает в императивной форме на то, что любое из оснований, безусловно, влечет аннулирование временного разрешения либо отказа в выдаче вида на жительство, следовательно, названный закон не исключает того, что правоприменительные органы и суды должны учитывать все заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса об отказе в выдаче вида на жительство и об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
 
    Учитывая, что Якубов А.Х в результате уточнения своих требований указал только на необходимость восстановления его вида на жительства в России для восстановления его нарушенного права, суд читает возможным удовлетворить его требования в данном объеме.
 
    На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать УФМС России по Челябинской области восстановить вид на жительство в России гражданину <адрес> Якубову Аслиддину Хасановичу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: О.В. Уренева
 
    Мотивированное решение в окончательной форме принято 12 августа 2014
 
    года.
 
    Председательствующий: О.В. Уренева