Решение от 05 мая 2014 года №2-590/2014

    Дело № 2-590/2014
 
Мотивированное решение составлено 12 мая 2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        05 мая 2014 г.                          г. Асбест
 
    Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романовского И. В. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте о включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
У с т а н о в и л :
 
    Истец Романовский И.В. обратился в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте о включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В исковом заявлении истец указал, *Дата* он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Асбесту для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В Управление Пенсионного фонда РФ по г. Асбесту Свердловской области были представлены документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.п.1 п.1 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001г.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда РФ в городе Асбесте Свердловской области от *Дата* истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что необходимый специальный трудовой стаж 10 лет не выработан.
 
    В специальный трудовой стаж работы во вредных условиях труда не включены следующие периоды работы: с *Дата* по *Дата* (14.03.10) и с *Дата* по *Дата* (00.03.06) – сменный мастер опытно-обогатительного отделения ООО «<название>», с *Дата* по *Дата* (03.00.18) – старший мастер опытно-обогатительного отделения ООО «<название>».
 
    Отказ вызван тем, что согласно справке от *Дата* ООО «<название>» на опытно-обогатительной фабрике выпускается слюда для электродной и радиотехнической промышленности, а правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанной позиции списка № 1 могут пользоваться работники, постоянно и непосредственно занятые в производстве бериллия и его соединений.
 
    С решением об отказе во включении вышеуказанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии истец не согласен в связи с тем, что бериллий по степени воздействия на организм человека относится к первому классу опасности по ГОСТ 12.1.007-79. Рабочим местом сменного и старшего мастера в ООО «<название>» является участок технологической цепи аппаратов и технологический процесс переработки бериллиевого сырья в условиях бериллиевой вредности. В ООО «<название>» перерабатывается бериллийсодержащая руда с содержанием окиси бериллия. Готовыми продуктами являются слюда для электродной и резинотехнической промышленности.
 
    Истец считает, что им отработан специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и отказ в назначении пенсии нарушает его пенсионное право и противоречит ст. 15 Конституции РФ.
 
        Истец просит суд включить в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы с *Дата* по *Дата* (14.03.10) и с *Дата* по *Дата* (00.03.06) – сменный мастер опытно-обогатительного отделения ООО «<название>», с *Дата* по *Дата* (03.00.18) – старший мастер опытно-обогатительного отделения ООО «<название>», обязать ответчика назначить ему, Романовскому И. В. досрочно трудовую пенсию с *Дата*.
 
    В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Асбесте Свердловской области Минина Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна в полном объеме. Согласно подразделу 20, позиция 12420000-17541 раздела XXIV «Атомная энергетика и промышленность» Списка № 1 «Производств, цехов профессий, должностей и показателей....», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 предусмотрены: рабочие, занятые в производстве бериллия и его соединений; рабочие, занятые на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности и производственных лабораториях, а также на сборе транспортировке и захоронении отходов производства. Таким образом, правом на досрочное пенсионное обеспечение по старости в указанной позиции Списка №1 могут пользоваться работники, независимо от наименования профессий и должностей, постоянно и непосредственно занятые в производстве бериллия и его соединений, на ремонте технологического оборудования, тогда как ООО «<название>» на опытно - обогатительной фабрике выпускается слюда для электродной и резинотехнической промышленности. Рабочие занятые в производстве слюды подразделом 20 раздела ХХ1У Списка №1 не предусмотрены.
 
    Представитель третьего лица ООО «<название>» в судебное заседание не явился, представил мнение по иску, требования истца поддерживает в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом (статьей 39 Конституции Российской Федерации), а права и свободы гражданина могут быть ограничены только Федеральным Законом, а не подзаконным актом (статьей 55 Конституции Российской Федерации).
 
    Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой и обратился истец, закреплены в ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее -Закон).
 
    В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 27 Закона досрочная трудовая пенсия назначается мужчинам по достижении ими возраста 50 лет в том случае, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона, п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 г. № 517 и п. 1 Перечня списков производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537, при назначении данного вида пенсии применялся и применяется в данное время Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от *Дата* № 10.
 
    Установлено, что *Дата* Романовский И.В. обратился в Управление пенсионного фонда РФ в г. Асбесте, куда были представлены документы для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 п.1ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от *Дата* г.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан *Дата* *Номер* истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что необходимый трудовой стаж 10 лет не выработан.
 
    Периоды работы истца с *Дата* по *Дата* и с *Дата* по *Дата* сменным мастером опытно-обогатительного отделения ООО «<название>», а так же с *Дата* по *Дата* старшим мастером ООО «<название>» ответчиком были исключены из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на льготных основаниях.
 
    Таким образом, на момент подачи Романовским И.В. заявления о досрочном назначении пенсии, истцом, по мнению ответчика, был выработан специальный трудовой стаж только 7 месяцев 6 дней.
 
    Конституционный суд РФ в определении от 03.10.2006г. № 471-О «По запросу Курчатовского городского суда Курской области о проверке конституционности пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и по жалобе гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав той же нормой» указал, что в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства граждан, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении их прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации правового регулирования, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    До принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на получение пенсии по старости досрочно предоставлялось отдельным категориям граждан в связи с особыми условиями их труда Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
 
    В частности, Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", определяя виды трудовых пенсий и закрепляя в качестве общих правовых оснований назначения пенсии по старости достижение пенсионного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также наличие общего трудового стажа - не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин (статья 10), предусматривал и право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: мужчинам - по достижении 50 лет и женщинам - по достижении 45 лет, если они трудились соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж составлял не менее 20 и 15 лет; гражданам, имевшим не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями и в горячих цехах, пенсия назначалась с уменьшением общеустановленного возраста на один год за каждый полный год такой работы (пункт "а" части первой статьи 12).
 
    Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2002 года, закрепил основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (преамбула) и указал в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7).
 
    Названный Федеральный закон определил также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства. Исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.
 
    Основанием для отказа Романовскому И.В. в установлении пенсии является мнение ответчика о том, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют лишь работники постоянно и непосредственно занятые в производстве бериллия и его соединений, тогда как ООО «<название>» (ранее ТОО «<название>») выпускает слюду для электродной и резинотехнической промышленности.
 
    При этом ответчик ссылается на поз. 1242000-17541 подр.20 Раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность», «Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 го да № 10.
 
    Однако, в этом же подр.20, но поз. 12420000 Раздела XXIV кроме производства бериллия и его соединений указано и обогащение бериллиевого сырья. Подразделом 25 поз 12425000 этого же Раздела XXIV к Списку № 1 отнесены и работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности.
 
    В справке *Номер* от *Дата* года, уточняющей особый характер работы истца показано, что ТОО «<название>» (ранее МП «<название>», в дальнейшем ООО «<название>») создано на базе Центральной научно-производственной лаборатории (ЦНПЛ) Малышевского рудоуправления. Работа основного производственного объекта ООО «<название>» - опытно-обогатительной фабрики ведется согласно» Технологического паспорта установки получения флогопитового концентрата», утвержденного и в 2002 году согласованного с отделом по надзору за охраной недр и переработкой минерального сырья Уральского управления ГГТН России. Рабочим местом сменного мастера и старшего мастера является вся технологическая цепь аппаратов отделения. Сменный мастер полный рабочий день и полную рабочую неделю занят организацией и ведением технологического процесса обогащения бериллиевого сырья в условиях бериллиевой вредности. (л.д.19-21)
 
    Сведения, изложенные в уточняющей справке подтверждаются технологическим паспортом установки получения флогопитового концентрата, в разделе которого указано, что для получения слюдяных флогопитовых концентратов используются бериллийсодержащие руды Малышевского месторождения изумрудов. Согласно Паспорта и жестким требованиям к готовым флогопитовым концентратам по содержанию бериллия (не более 0,022 % ВеО) технологическая схема переработки руд предусматривает удаление бериллийсодержащих минералов (берилл, фенокит, хризоберилл, маргорит и др.) содержание которых в рудах составляют до 2-3 %.Все работы (от дробления или обесшламливания до затарки готовых продуктов) ведутся в условиях бериллиевой вредности. (л.д.32-34)
 
    Перечнем льгот, предоставляемых трудящимся, по состоянию на 1990 года, списком МП «<название>» подтверждается, что работодателем работа мастером (сменным мастером, старшим мастером) научно-производственной лаборатории, и, в дальнейшем МП «<название>» учитывалась как работа по Списку № 1. (л.д.38-39, 40-41).
 
    ООО «<название>» в *Дата* году было перерегистрировано из ТОО «<название>», которое в свою очередь, в *Дата* году перерегистрировано из МГП «<название>». Последнее было создано на базе Центральной научно – производственной лаборатории (ЦНПЛ) Малышевского рудоуправления в *Дата* году. <название> осуществляет производство из хвостов переработки фабрики «И» МРУ флогопитовых концентратов для электродной, резинотехнической, металлургической и др. промышленности.
 
    Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, сохранение вида производственной деятельности ООО «<название>», а так же неизменность условий труда сменного мастера и старшего мастера в ООО «<название>» в спорный период работы истца и до настоящего времени. Основной производственной деятельностью ТОО «<название>», ООО «<название>» и ЦНПЛ было обогащение бериллийсодержащих руд Малышевского месторождения с целью получения слюды. Технологический процесс на всех стадиях связан с «бериллиевой вредностью»: содержанием в воздухе рабочей зоны бериллия и его соединений. Поэтому работники ТОО «<название>», ООО «<название>» имели право на льготное пенсионное обеспечение. При перерегистрации в *Дата* году в ТОО «<название>», а в *Дата* в ООО «<название>», администрация предприятия имела все основания гарантировать своим работникам право на льготное пенсионное обеспечение.
 
    Бериллий по степени воздействия на организм человека относится к первому классу опасности по ГОСТ 12.1.007-79.
 
    Минеральный состав руд представлен: полевой шпат 58-65 %; кварц (свободный кремнезём) 25-35 %; слюда-мусковит 2-6 %; гранат 0,2-0,5 %; берилл 0,02-0,5 %; прочие минералы и ксенолиты вмещающих пород 3-7%.
 
    Химический состав руд следующий: SiO2 - 70-75 %; К2О - 3-5 %; А12О3 -13-16 %; Na2O - 4-6 %; Fe2O3 - 0,5-1,5 %; BeO - 0,002-0,05 %; CaO - 0,4-0,7 %;" прочие окислы - 0,2-0,5 %. Данная руда относится к минеральному бериллийсодержащему сырью. К бериллиевому сырью следует относить минерализованную массу, руды и концентраты.
 
    При переработке руды на всех стадиях технологического процесса присутствует бериллий и двуокись кремния (как в сухих, так и мокрых операциях). Сухие операции: рудоподготовка, транспортировка, сушка, погрузка и затарка концентратов. Мокрые операции: флотация и сгущение. Бериллий и двуокись кремния присутствуют в виде пыли и аэрозолей.
 
    Следовательно, работы по обогащению минерального бериллий - содержащего сырья с целью получения и слюды относятся к работам по обогащению бериллиевого сырья, как это предусмотрено Списком №1 раздела XXIV подраздела 20, который называется «Обогащение бериллиевого сырья; производство бериллия и его соединений».
 
    Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту Романовский И.В. имеет в соответствии со «Списком *Номер* производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях» разделом XXIV «Атомные энергетика и промышленность» п/р 20 «Обогащение бериллиевого сырья», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, согласно которому, право на досрочное пенсионное обеспечение по списку №1 имеют работники, постоянно и непосредственно занятые в производстве бериллия и его соединений, на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности и в производственных лабораториях, а также на сборе, транспортировке и захоронении отходов.
 
        Как установлено в судебном заседании, подтверждается пояснениями истца, рабочим местом мастера смены является вся технологическая цепь аппаратов отделения, мастер смены полный рабочий день и полную рабочую неделю занят ведением технологического процесса обогащения бериллий - содержащих материалов в условиях бериллиевой вредности.
 
    В связи с вредными условиями труда истец получал спецодежду, респиратор, имел дополнительный отпуск.
 
        Таким образом, исследовав совокупность допустимых доказательств, с учетом того, что п.20 раздела XXIV, «Атомные энергетика и промышленность» Списком № 1, предусмотрены рабочие, занятые в производстве бериллия и его соединений; рабочие, занятые на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности и производственных лабораториях, а также на сборе, транспортировке и захоронении отходов производства профессия, суд пришел к выводу, что спорный период работы истца слесарем- сушильщиком МП «<название>», подлежит включению в специальный стаж, поскольку в указанный периоды истец был занят на работах с бериллиевой вредностью, а, следовательно, Романовский И.В. имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, как рабочий, постоянно занятый на обогащении бериллиевого сырья, что предусмотрено Списком №1.
 
    Романовский И.В. имеет право на указанную пенсию с *Дата*, то есть со дня когда ему исполнилось 50 лет.
 
    В период работы Романовский И.В. имел отпуска без сохранения заработной платы, которые не подлежат включению в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
 
    В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. В связи с тем, что исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Романовского И. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о назначении досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить Романовскому И. В. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на льготных основаниях периоды работы с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* – сменным мастером опытно-обогатительного отделения, ООО «<название>», с *Дата* по *Дата* старшим мастером опытно-обогатительного отделения ООО «<название>», за вычетом периодов отпусков без сохранения заработной платы, отпусков по инициативе администрации.
 
        Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе *Адрес* досрочно назначить Романовскому И. В. пенсию с *Дата* в связи с осуществлением трудовой деятельности на работах с вредными условиями труда.
 
    Взыскать с Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе *Адрес* в пользу Романовского И. В. в возмещение судебных расходов <...> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова