Решение от 10 июля 2013 года №2-590/13

    № 2-590\13
 
                        РЕШЕНИЕ
 
                    Именем Российской Федерации
 
    10 июля 2013 года                             г. Зеленогорск
 
        Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Тюрина Н.И. с участием представителя Управления Федеральной налоговой службы России по Красноярскому краю Копцевой С.В., действующей на основании доверенности, при секретаре Суровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казаченок О. А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Красноярскому краю об отмене приказа о назначении на должность в части установления районного коэффициента,
 
                        УСТАНОВИЛ:
 
        Казаченок О.А. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Красноярскому краю (далее «ИФНС №») и просила обязать ИФНС № выплачивать ей в дальнейшем районный коэффициент к заработной плате в размере 30% (л.д.4-5). Требования мотивированы тем, что она работает в ИФНС по г. Зеленогорску с 2005 года, при приеме на работу ей был установлен и выплачивался районный коэффициент к заработной плате в размере 30%, установленный за работу в закрытом административно-территориальном образовании (далее «З.»). В 2012 году произошла реорганизация путем присоединения ИФНС по г. Зеленогорску к Межрайонной ИФНС №, в г. Зеленогорск создано территориальное обособленное рабочее место – Зеленогорский участок Межрайонной ИФНС №. Ее рабочее место не изменилось и осталось прежним – в г. Зеленогорск. Приказом ИФНС № от ДД.ММ.ГГГГ Казаченок О.А. назначена на должность специалиста-эксперта отдела работы с налогоплательщиками ИФНС №. Пунктом 23 приказа, а также пунктом 9 служебного контракта ей установлен районный коэффициент 20%. Независимо от юридического адреса ИФНС № ( <адрес>) она полагает, что ей должен быть установлен районный коэффициент к заработной плате 30%, поскольку она работает на территории З..
 
        Казаченок О.А. в ходе подготовки дела к разбирательству уточнила свои исковые требования и просила отменить пункт 23 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-2.1-02\2\162 о назначении на должность в части установления районного коэффициента 20%, просила обязать внести изменение в пункт 23 приказа в части установления районного коэффициента 30% (л.д. 48).
 
        Казаченок О.А. представила заявление о том, что поддерживает иск в полном объеме и просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.47).
 
        В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.
 
 
    К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы России по Красноярскому краю (л.д.50).
 
    От Межрайонной инспекции ФНС России № и Управления ФНС по Красноярскому краю поступили письменный отзывы на иск, в котором ответчик и третье лицо возражают против требований истца, полагают, что не имеется правовых оснований для установления районного коэффициента в размере 30% (л.д.41-42, 56-57).
 
        Представитель ответчика и третьего лица – главный государственный налоговый инспектор правового отдела Межрайонной инспекции ФНС России № Копцева С.В., действующая на основании доверенности, иск не признала по изложенным в отзыве доводам. Пояснила, что на налоговые органы не распространяется Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, которым был установлен для закрытых городов районный коэффициент 30%.
 
        Выслушав представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
 
    трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
 
    иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
 
    указами Президента Российской Федерации;
 
    постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
 
    нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
        Заработная плата в соответствии с определением, данным в ст. 129 ТК РФ, включает в себя компенсационные выплаты, в том числе в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера.
 
        На основании ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.
 
    В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Оплата труда гражданского служащего определена в ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Пунктом 9 данной статьи предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).
 
    В силу ст. 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
 
 
        В судебном заседании установлено, что Казаченок О.А. (фамилия до вступления в брак Никулина) приказом № ВБ-01\1-12/4 от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Зеленогорску, ей установлен районный коэффициент 30% (л.д. 15). <адрес> коэффициента определен в соответствии с нормативными правовыми актами об установлении районных коэффициентов для закрытых городов – 1.3.
 
        Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ произведена реорганизация Инспекции ФНС по г. Зеленогорску путем присоединения к Межрайонной инспекции ФНС № по Красноярскому краю, юридический адрес: Красноярский край, <адрес> (л.д.17). В городе г. Зеленогорск создано территориально обособленное рабочее место – Зеленогорский участок Межрайонной инспекции ФНС № по адресу: г<адрес> <адрес>, что следует из приказа № ВС-1.1-05\76 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).
 
        Пунктом 23 приказа начальника Межрайонной ИФНС России № от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-2.1-02\2\162 Казаченок О.А. назначена на должность специалиста-эксперта отдела работы с налогоплательщиками, ей установлен должностной оклад, надбавки, а также районный коэффициент в размере 20% (л. 18). С ней заключен служебный контракт (л.д.19).
 
        Из иска и объяснения представителя ответчика в судебном заседании следует, что в связи с реорганизацией Инспекции ФНС по г. Зеленогорску рабочее место Казаченок О.А. не изменилось. По контракту от ДД.ММ.ГГГГ ее рабочим местом является Зеленогорский участок Межрайонной инспекции ФНС № – территориальное обособленное рабочее место.
 
        Согласно разъяснению Верховного Суда РФ, данном в Обзоре судебной практики за 3 квартал 2011 года, выплата районного коэффициента зависит от местности исполнения трудовых обязанностей.
 
        Местом исполнения трудовых обязанностей Казаченок О.А. с 2005 года и по настоящее время в ФНС России по Красноярскому краю является город Зеленогорск.
 
 
    Город Зеленогорск Красноярского края включен в Перечень закрытых административно-территориальных образований, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 508.
 
    В силу ст. 7 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от ДД.ММ.ГГГГ N 3297-1, проживание или работа в условиях особого режима З., подлежат общей социальной компенсации, которая включает в себя повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства РФ.
 
    С учетом положений указанного закона, льготы и меры социальной поддержки направлены на компенсацию условий проживания работающего населения закрытого города в условиях особого режима обеспечения безопасности функционирования и охраны государственной тайны, в связи с непосредственной близостью предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, влекущих установление отдельных ограничений и запретов для проживающих и работающих в этих условиях граждан.
 
    Районный коэффициент для закрытых городов в размере 1.3 был установлен и применяется по настоящее время на основании Постановления Государственного комитета Совета Министров СССР и Секретариата ВЦСПС по вопросам труда и заработной платы от 21 ноября 1964 г. N 544\32сс; районный коэффициент применяется только по подразделениям, находящимся в зоне закрытого города, что подтверждается выпиской из указанного постановления, представленной Главой Администрации ЗАТО г. Зеленогорск (л.д.26).
 
    Доводы ответчика и третьего лица в отзывах на иск о том, что указанное постановление не применимо, поскольку налоговые органы не относятся к отраслям, непосредственно обслуживающих население закрытого города, суд считает не правомерными по следующим основаниям.
 
    С 1959 г. работа по обеспечению доходов бюджета и контролю за поступлением налогов выполнялась городскими и районными инспекциями, которые являлись подразделениями финансовых отделов соответствующих исполкомов.
 
    Постановление от 21 ноября 1964 года № 544\32сс распространялось, в том числе на работников «местных органов государственного и хозяйственного управления». Городская инспекция входила в состав финансового отдела исполкома города, т.е. местного органа управления и занималась обеспечением дохода бюджета и контролем за поступлением налогов от налогоплательщиков – юридических и физических лиц, находящихся и проживающих на территории закрытого города.
 
    В 1990 году Постановлением Совета Министров СССР от 24.01.1990г. № 76 была образована Главная государственная налоговая инспекция Минфина СССР. Указом Президента РФ № 340 от 31.12.91г. в 1991г. была создана Государственная налоговая служба - отдельный и независимый от Минфина России орган исполнительной власти федерального уровня. Указом Президента РФ № 1635 от 23.12.98г. Госналогслужба России переименована в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России). Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 утверждена новая структура органов, согласно которой Министерство по налогам и сборам Российской Федерации преобразовано, его функции переданы Министерству финансов Российской Федерации. В ведении Министерства финансов Российской Федерации находится Федеральная налоговая служба Российской Федерации.
 
    Таким образом, утверждение в отзыве о том, что до 1991 года действующей в настоящее время налоговой системы не существовало, не означает, что налоговые органы были впервые созданы в 1991 году.
 
    Как налоговые органы, действовавшие на момент издания Постановления от 21.11.1964г. в структуре органов местной власти, так и территориальные налоговые органы в настоящее время осуществляют свою деятельность по контролю за уплатой налогов налогоплательщиками, проживающими (находящимися) на определенной территории, что следует из создания территориальных органов налоговой службы.
 
    Приказом ФНС от 5.10.2010г. № ММ-7-10\478 был утвержден Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков, что подтверждает, что территориальные налоговые органы обслуживают налогоплательщиков на подведомственной им территории.
 
    Вопросы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в настоящее время урегулированы Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 « О денежном содержании федеральных государственных служащих», которым льготы по оплате труда в виде повышения размеров должностных окладов работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных в ЗАТО, не установлены.
 
    Вместе с тем, названным Федеральным законом и Указом Президента РФ определено, что федеральным государственным гражданским служащим производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Таким образом, если в федеральных законах или иных нормативных правовых актах РФ содержатся позиции, регулирующие вопросы оплаты труда работников федеральных государственных органов, расположенных на территории ЗАТО, они могут распространяться на федеральных государственных гражданских служащих этих органов.
 
    В соответствии с ч.9 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» в случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию федерального государственного гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).
 
    В связи с тем, что федеральный закон, устанавливающий размеры районных коэффициентов и порядок их выплаты, не принят, в настоящее время применяются законодательные акты бывшего Союза ССР в части установления районных коэффициентов, не противоречащие законодательству РФ, в том числе на территориях ЗАТО.
 
    В соответствии с указанными нормативными актами в 2005 году Казаченок О.А. за работу на территории закрытого города в качестве гражданского служащего Федеральной налоговой службы России правомерно был установлен районный коэффициент в размере 30 %. Он выплачивался до 1 августа 2012 года. С августа 2012 года, после того как произошла реорганизация, нормативные акты, регулирующие размер районного коэффициента в закрытых городах, не изменились. Место работы – ЗАТО г. Зеленогорск, остались для истицы прежними. Таким образом, изменение размера районного коэффициента с 30 % до 20 % для истицы произведено без законных для этого оснований.
 
    В данном случае изменение юридического адреса работодателя (нанимателя) – на г. Заозерный значения не имеет, поскольку место исполнения должностных обязанностей определено не этим адресом, а фактической местностью, где исполняются должностные обязанности истицей.
 
    Кроме того, в соответствии с Постановлением Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 Постановлением Администрации Красноярского края от 21 августа 1992 года № 311-П «Об установлении районного коэффициента к заработной плате» был установлен с 1 сентября 1992 года единый районный коэффициент 1,30 (вместо действующего 1,20) к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов согласно приложению. В перечень, утвержденный указанным Постановлением включен город Красноярск-45 (переименован в г. Зеленогорск).
 
    Из ответа Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 15 февраля 2013 года на обращение Главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Панкова В.В. следует, что в настоящее время Постановление Администрации Красноярского края от 21.08.1992г. № 311-П действует (л.д. 59-60).
 
    Из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что на территории ЗАТО г. Зеленогорск установлен и действует районный коэффициент в размере 30% для всех работающих на территории города, независимо от вида деятельности предприятия, учреждения, организации. Учреждения и организации, финансируемые из федерального бюджета (структурные подразделения федеральных органов), расположенные на территории города, также выплачивают районный коэффициент в размере 30 %.
 
    Судом признается неправомерной установление истице в приказе о назначении на должность и служебном контракте размера районного коэффициента 20%. Правовых оснований для снижения в 2012 году размера районного коэффициента с 30% до 20% не установлено.
 
    Доказательств того, что в связи с реорганизацией налоговой инспекции по г. Зеленогорску истица была уведомлена в порядке, предусмотренном ст. 71 ТК РФ, об изменении условий трудового договора в части размера районного коэффициента, ответчиком в суд в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    О пропуске истцом срока обращения в суд ответчиком не заявлено.
 
    При установленных в суде обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                        РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Казаченок О. А..
 
    Отменить пункт 23 приказа инспекции Федеральной налоговой службы № по Красноярскому краю от 01.-8.2012г. № ВС-2.1-02\2\162 в части установления Казаченок О.А. размера районного коэффициента 20% и определить размер районного коэффициента в размере 30% с момента вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                    Тюрина Н.И.