Решение Ярославского областного суда от 18 декабря 2019 года №2-589/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 2-589/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковалева Василия Александровича на решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 07 ноября 2019 года, которым оставлено без изменений определение заместителя прокурора Ярославской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
31 октября 2018 года Ковалев В.А, действующий в интересах Сидорова А.И., обратился в прокуратуру Ярославской области в жалобой на действия должностных лиц Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, выразившихся в нарушении Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении проверки в отношении индивидуального предпринимателя Сидорова А.И. в июле - сентября 2018 года.
12 ноября 2018 года Ковалев В.А. представил дополнения к жалобе от 31 октября 2018 года, в которых просил рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области к административной ответственности, помимо прочего, по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением заместителя прокурора Кировского района города Ярославля от 26 ноября 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, по фактам, изложенным в жалобе Ковалева В.А., отказано.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 7 марта 2019 года определение заместителя прокурора Кировского района города Ярославля от 26 ноября 2018 года оставлено без изменений.
Решением судьи Ярославского областного суда от 24 апреля 2019 года определение заместителя прокурора Кировского района города Ярославля об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 7 марта 2019 года отменены, заявление Ковалева В.А. в интересах Сидорова А.И. возвращено в прокуратуру Ярославской области для рассмотрения по существу.
Определением заместителя прокурора Ярославской области от 16 июля 2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, отказано за отсутствием события правонарушения.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 07 ноября 2019 года указанное определение заместителя прокурора оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Ковалева В.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу за истечением срока давности со ссылкой на допущенные существенные процессуальные нарушения.
В судебное заседание представитель Сидорова А.И. - Ковалев В.А. доводы жалобы поддержал, дополнив их указаниями на новые представленные суду документы и требованием направления дела на новое рассмотрение.
Прокурор Качалова С.А. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.
Из материалов дела следует, что Сидоров А.И. является собственником земельного участка категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 759 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>.
На указанном земельном участке Сидоровым А.И. возведены строения.
Земельный участок расположен в границах объектов культурного наследия федерального значения "Городские валы, построенные в 1629 - 1631 годах", Культурный слой города, XI - XVII веков", а также в охранной зоне "Ансамбля Ростовского Кремля".
9 июля 2018 года в связи с наличием оснований полагать, что в результате строительных работ по возведению жилого дома Сидоровым А.И. возникла угроза причинения вреда указанным объектам культурного наследия, директором Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Филяевым А.Е. издано распоряжение о проведении в отношении индивидуального предпринимателя Сидорова А.И. внеплановой выездной проверки.
25 июля 2018 года главным специалистом отдела государственного надзора Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Лощаковым Е.П. составлен акт о невозможности проведения выездной внеплановой проверки в связи с отсутствием Сидорова А.И. по месту проведения проверки.
В этот же день главным специалистом отдела государственного надзора Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Лощаковым Е.П. составлен акт внешнего визуального осмотра земельного участка Сидорова А.И.
1 августа 2018 года директором Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Филяевым А.Е. издано распоряжение о проведении в отношении индивидуального предпринимателя Сидорова А.И. внеплановой документарной проверки.
По результатам данной проверки составлен акт от 14 сентября 2018 года, выявивший в действиях индивидуального предпринимателя Сидорова А.И. нарушения обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия, а именно пункта 2 статьи 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и пункта 2.1 раздела II Границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ростовского Кремля" в городе Ростове Ярославской области, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ростовского Кремля" в городе Ростове Ярославской области, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 14 ноября 2016 года N 215-п.
Указанные обстоятельства были установлены должностными лицами прокуратуры при проведении проверки по жалобе Ковалева В.А. в интересах Сидорова А.И., в связи с чем в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, прокурором было отказано за отсутствием события правонарушения.
Основания и порядок привлечения к административной ответственности регулируются законодательством об административных правонарушениях, состоящем из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренные статьей 19.6.1 КоАП РФ.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 стать 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, рассматриваемое судьей, не может быть вынесено по истечении одного года.
В соответствии с пунктов 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.
Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.
Таким образом, доводы жалобы Ковалева В.А. о неправильной оценке прокурором и судьей районного суда представленных доказательств, не принятию во внимание указаний, изложенных в решении судьи Ярославского областного суда от 24 апреля 2019 года, не могут повлиять на правильность принятых решений, поскольку сводятся к обсуждению вопросов о виновности должностных лиц административного органа за пределами срока давности.
В силу статьи 29.2 КоАП РФ судья, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, не может рассматривать данное дело в случае, если это лицо: является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
Материалами дела не установлено обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 КоАП РФ, для самоотвода судьи районного суда при рассмотрении жалобы Ковалева В.А.
Тот факт, что судья ранее рассмотрела дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 7.13 КоАП РФ, в отношении Сидорова А.И. не может свидетельствовать о необъективности и беспристрастности судьи при рассмотрении жалобы Ковалева В.А., поскольку вынесенный судьей акт был отменен вышестоящим судом и не имел правового значения при рассмотрении настоящего дела.
Таким образом, не усматривается процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы районным судьей.
Ссылка Ковалева В.А. на новые представленные документы (акты проверок от 04.12.18г., от 15.02.19г., от 18.06.19г.) не может быть принята, т.к. указанные документы не являлись предметом прокурорской проверки и не оценивались районным судом.
По изложенным мотивам оснований к отмене или изменению определения заместителя прокурора Ярославской области от 16 июля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 07 ноября 2019 года не имеется.
Вынесение частных определений КоАП РФ не предусмотрено.
Кроме того, при установленных фактических обстоятельств по настоящему делу у областного суда отсутствуют основания для вынесения в адрес Ярославского областного прокурора и председателя районного суда частных определений в связи с существенным нарушением лицами, рассмотревшими жалобу Ковалева В.А., процессуального закона.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
определение заместителя прокурора Ярославской области от 16 июля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 07 ноября 2019 года оставить без изменений, а жалобу Ковалева Василия Александровича - без удовлетворения.
Судья Нуждин С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка