Решение от 26 мая 2014 года №2-589/2014

    № 2-589/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года р.п. Сосновка, Тамбовской области
 
    Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Долгова М.А.,
 
    при секретаре Неверовой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мелиховой С. С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе Тамбовской области о включении периода работы старшей вожатой в льготный трудовой стаж и назначении досрочной пенсии по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
    Мелихова С.С. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе Тамбовской области (далее ГУ-УПФ РФ) о включении периода работы старшей пионервожатой в льготный трудовой стаж и назначении досрочной пенсии по старости, в котором указывает, что её педагогический стаж на момент обращения в ГУ-УПФ РФ составляет <данные изъяты>. По правилам ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. При обращении в ГУ-УПФ РФ ей в этом было отказано в связи с тем, что стаж, дающий право на досрочную пенсию не засчитан период работы в должности пионервожатой в Перкинской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>. Считает, что её право на досрочную трудовую пенсию нарушено.
 
    Далее в иске указано, что ст. 47.5.5 закона РФ «Об образовании» гарантировано право на получение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ. В период её работы в должности пионервожатой применялись «Списки учреждений и должностей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397», в соответствии с которыми, в специальный стаж, необходимый для назначения пенсий за выслугу лет, включались периоды работы в должности старшей пионервожатой в соответствии с п. 2 данного Положения; применительно к данному правилу в стаж работы учителей и других работников просвещения, для назначения пенсии за выслугу лет, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве пионервожатой. Несмотря на то, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, отменен ранее действующий «Список учреждений и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР 17.12.1959 № 1397», согласно которого в специальный стаж, включались периоды работы в должности старшей пионервожатой, Мелихова С.С. отмечает, что по правилам Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, работники сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения права. Кроме того, истица отмечает, что согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Просит включить в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в образовательных учреждениях для детей, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании Мелихова С.С. исковые требования поддержала и считает, что ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе необоснованно ей отказано в включении в льготный стаж период работы в должности старшей пионервожатой в Перкинской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истица показала, что помимо обязанностей пионервожатой, в оспариваемый период она исполняла одновременно обязанности учителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также «классного руководителя», то есть фактически выполняла функции «воспитателя», должность которого дает право на назначение трудовой пенсии досрочно.
 
    Представитель ответчика – ГУ – УПФ РФ в Сосновском районе Уланова Н.В. иск не признала и пояснила, что действующее пенсионное законодательство не засчитывает работу в должности «пионервожатой» или «вожатой» в педагогический стаж. Должность «пионервожатая» была предусмотрена «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года, действовавшим до 1 октября 1993 года. В связи с этим должность «старшая пионервожатая» возможно включить в стаж работы по специальности для назначения пенсии педагогическим работника в период действия нормативных правовых актов пенсионного законодательства Союза ССР до 01 октября 1993 года, при этом время работы в этой должности засчитывается в соответствующий стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, которые дают право на такую пенсию.
 
    Далее представитель ответчика показала, что ДД.ММ.ГГГГ Мелихова С.С. была назначена на должность старшей пионервожатой в Перкинской средней школе Сосновского района Тамбовской области и проработала в данной должности до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом анализа применения действующего пенсионного законодательства Мелиховой С.С. засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы в должности «старшей пионервожатой» в Перкинской средней школе Сосновского района Тамбовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Период работы в указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан. Общий льготный стаж Мелиховой С.С. на ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты>.
 
    Считает, что дополнительные исковые требования истицы о включении в льготный трудовой стаж период работа в качестве «классного руководителя» в оспариваемый период и в качестве учителя начальных классов при замещении основного работника, также не подлежат удовлетворению.
 
    Представитель государственного органа – администрации Сосновского района Тамбовской области, действующий на основании доверенности, главный специалист отдела образования Аксенова Е.В. исковые требования Мелиховой С.С. поддержала в полном объеме и просилась учесть для назначения досрочной трудовой пенсии оспариваемый период, в связи с тем, что последняя исполняла обязанности учителя, пионервожатой и классного руководителя.
 
    Свидетель - заведующий филиала МБОУ Сосновской СОШ № 1 в с. Перкино Карташёв А.В. показал, что основная обязанность учителя давать знания детям посредствам организации учебного процесса. Функции классного руководителя сводятся к организации воспитательной работы с детьми - в начале года составляется план по воспитанию на весь год. Кроме того, классный руководитель проводит индивидуальную работу с родителями, организует школьные классные собрания, посещает детей на дому. Считает, что исковые требования Мелиховой С.С. являются обоснованными.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд считает, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
 
    Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В силу пп. 19 п. 1 ст. 27 названного Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежат применению «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
 
    В разделе «Наименование должностей» Списка должность пионервожатой (старшей пионервожатой) не указана.
 
    До вступления в силу Федерального закона РФ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятия указанного выше Списка, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались Законом РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», принятыми в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06 сентября 1991 года, Постановлением Правительства РФ N 1067 от 22 сентября 1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», которые также не предусматривали возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение досрочной трудовой работу пионервожатой (старшей пионервожатой).
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 09 января 2004 года, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1347 (действующем до 01.10.1993), учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых.
 
    В пункте 4 Положения предусматривалось, что время работы в должности пионервожатой подлежало зачету работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Таким образом, анализ пенсионного законодательства позволяет сделать вывод, что в специальный педагогический стаж должность пионервожатой (старшей пионервожатой) включалась только до ДД.ММ.ГГГГ при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Согласно трудовой книжки Мелиховой С.С., последняя работала в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17).
 
    По данным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ общий страховой стаж истицы на ДД.ММ.ГГГГ составлял 28 лет 8 месяцев 09 дней; стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости - 23 года 05 месяцев 18 дней, в который засчитан период работы в должности «старшей пионервожатой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-11).
 
    Суд, считает, что выводы ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе являются обоснованными и не противоречат пенсионному законодательству.
 
    Оснований для включения в стаж Мелиховой С.С., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы в должности «старшей пионервожатой» в Перкинской средней школе Сосновского района Тамбовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.
 
    При этом суд принимает во внимание и нормы Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст.15, ч. 1 ст.17, ст.ст. 18, 19 и 55), которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 отменяет ранее действовавший Списки учреждений и должностей, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшим до 01.10.1993 в соответствии с постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 № 953, согласно которым в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, включались периоды работы в должности старшей пионервожатой.
 
    В данном случае была обеспечена правовая определенность и возможность для истицы в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, а именно то обстоятельство, что работа в должности старшей пионервожатой в Перкинской средней школе Сосновского района Тамбовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ не будет ей засчитана в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Согласно материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица наряду с выполнением обязанностей «пионервожатой» выполняла и трудовую деятельность «классного руководителя», что подтверждается приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении классного руководства на 1993-1994 (соответственно на 1993-1994) учебные годы», а также выписками из ведомостей на заработную плату.
 
    Однако, суд не может согласиться с позицией истицы, что занимая должность «классного руководителя», она фактически выполняла функции «воспитателя», должность которого дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    Действующим и ранее действовавшим пенсионным законодательством не предусмотрено включение работы в должности «классного руководителя» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
 
    Возложение на Мелихову С.С. функций «классного руководителя» не может быть отождествлено с предусмотренной Списками должностью «воспитатель».
 
    Правом установления тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений», предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», наделено в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    В настоящее время указанным органом тождественность должности «воспитатель» и «классный руководитель» не установлена.
 
    В силу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт1 статьи27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    Данная правовая позиция содержится и подтверждается в Определении Верховного Суда РФ от 17.09.2009 № 47-В09-4, согласно которому вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решений вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
 
    Исходя из изложенного, тождественность выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена в судебном порядке в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности, при условии доказанности факта тождественности работ. Вместе с тем, доказательств, с безусловностью подтверждающих, что функции, должностные обязанности, характер работ в должности «классного руководителя» были аналогичны работам в должности «воспитателя» в суд не представлены.
 
    Таким образом, суд считает, что доводы истца о тождественности функций «классного руководителя» и «воспитателя» не подлежат удовлетворению.
 
    При этом, из представленных материалов следует, что Мелихова С.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность учителя начальных классов (третьего класса), с нагрузкой в 10 часов, то есть выполняла педагогическую деятельность.
 
    Указанный период замещения истицей учителей начальных классов, суд засчитывает в педагогический стаж в календарном исчислении.
 
    В своих выводах суд руководствуется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях», утв. постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и Приказом Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».
 
    Пунктом 2 Приложения № 3, утвержденного названным Приказом № 2075 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 1 – 11 классов общеобразовательных школ составляет 18 часов в неделю. Такой же объем учебной нагрузки указанной категории лиц была установлена и ранее действовавшими нормативными актами.
 
    Согласно п. 4 Правил периоды работы педагогических работников до 1 сентября 2000 года, засчитываются в специальный стаж независимо от нормы рабочего времени, а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
 
    Пунктом 6 данных Правил установлены исключения из общей нормы. Период работы в должности учителя сельской общеобразовательной школы засчитывается в педагогический стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Мелиховой С. С. удовлетворить частично.
 
    Засчитать в педагогический стаж Мелиховой С. С. период её работы в календарном исчислении временного замещения ею учителя начальных классов Перкинской средней школы Сосновского района Тамбовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Требования Мелиховой С. С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Сосновском районе Тамбовской области о зачете в педагогический стаж период работы в должности старшей пионервожатой и классного руководителя Перкинской средней школы Сосновского района Тамбовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.
 
    В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленнные законом способы обжалования решения до вступления его в законую силу.
 
    Судья М.А. Долгов
 
    Мотивированное решение составлено 27 мая 2014 года.