Определение от 16 июля 2014 года №2-589/2014

    Дело № 2-589/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    16 июля 2014 года п. Октябрьский
 
    Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Чесноковой Г.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Павозковой М.С., с участием представителя заинтересованного лица - администрации МО ... Секачева Е.С., при секретаре Резановой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ..., выражающееся в непроведении оценки соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории МО ... пригодными (непригодными) для проживания и возложении обязанности организовать рассмотрение обращений граждан по оценке частных жилых помещений, находящихся на территории МО ..., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (в ред. от 08.04.2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
 
установил:
 
    Прокурор Устьянского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ... выражающееся в непроведении оценки соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории МО ... пригодными (непригодными) для проживания и возложении обязанности организовать рассмотрение обращений граждан по оценке частных жилых помещений, находящихся на территории МО ..., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (в ред. от 08.04.2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    В обоснование требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района по обращению ФИО1 проверки соблюдения прав граждан в жилищной сфере, установлено, что ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления по вопросу проведения обследования и оценке соответствия жилого дома, находящегося в частной собственности, установленным требованиям и признания жилого дома пригодным(непригодным) для проживания. Мотивом отказа было то, что органом местного самоуправления не делегированы полномочия межведомственной комиссии по обследованию и оценке частных жилых домов.
 
    Ссылается также на ст. 14 ЖК РФ, регулирующую полномочия органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений и Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
 
    Указывает на принятие администрацией МО ... постановления января 2011 года № 5, которым создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании жилых домов на территории МО ... непригодными для проживания. Однако правомочия по оценке жилых помещений частного жилого фонда по их пригодности либо непригодности для проживания в МО ... не определены, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 по вопросу проведения обследования частного жилого дома. Ссылается также на то, что отсутствие на местном уровне правового регулирования вопроса о признании частного жилого фонда непригодным (пригодным) для проживания нарушает жилищные права граждан, поскольку от установления факта аварийности и непригодности для проживания жилых помещений зависит решение вопроса о постановке граждан на учет в органе местного самоуправления как нуждающихся в жилых помещениях и дальнейшее расселение в пригодные для проживания помещения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Павозкова М.С. поддержала заявленные прокурором требования, привела аналогичные доводы.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации МО ... Секачев Е.С. требования не признал, ссылается на то, что законом бремя содержания имущества в пригодном состоянии возложена на собственника жилого помещения, который обязан не допускать приведение жилого помещения в непригодное и угрожающее жизни людей состояние. Указывает также, что на территории МО ... площадь аварийного жилищного фонда в многоквартирных домах составляет более 5 тыс. кв.м., делегирование комиссии права по признанию частных жилых домов непригодными для проживания, приведет к негативным последствиям при решении вопросов местного значения.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в защиту интересов и прав граждан, неопределенного круга лиц может обратиться прокурор. Вместе с тем под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
 
    Судом установлено, что в администрацию МО ... обратился ФИО1 с заявлением о проведении обследования жилого дома, находящегося в частной собственности по адресу: ..., на соответствие установленным требованиям и признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Заявителю было отказано в проведении обследования и оценке жилого дома. В связи с чем ФИО1 обратился в прокуратуру с заявлением, на основании которого прокуратурой Устьянского района была проведена проверка
 
    Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Доказательств же нарушения прав или свобод неопределенного круга лиц в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, в материалы дела прокурором не представлено
 
    В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом данная норма не содержит ограничений, касающихся только муниципального и государственного жилищного фонда.
 
    Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен в Постановлении Правительства РФ от ...г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Другой порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции законодательством не предусмотрен.
 
    Согласно п. 2 данного Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В силу п. п. 7, 8 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Из вышеприведенных норм Положения следует, что межведомственная комиссия проводит обследование и оценку жилого помещения лишь по заявлению гражданина.
 
    Суд приходит к выводу о том, что отказ в проведении оценки жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для проживания по заявлению ФИО1 не затрагивает прав и интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах обратился прокурор.
 
    Довод помощника прокурора о том, что отсутствие правового урегулирования вопроса о признании частных жилых домов непригодными (пригодными) для проживания ограничивает реализацию прав граждан неопределенного круга лиц, не может быть принят во внимание, поскольку согласно п. 42 Положения… вопросы оценки частных жилых домов рассматриваются только по заявлению гражданина и согласно п. 8 Положения… администрация МО вправе принять решение о делегировании полномочий межведомственной комиссии по каждому конкретному дому. Доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц прокурором не представлено, у прокурора отсутствовало право на обращение с таким заявлением. Требований в интересах заявителя ФИО1 прокурором в рамках данного процесса не заявлено.
 
    С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2012 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судья отказывает в принятии заявления на основании ст. 248 или пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении гражданина оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, очевидно не затрагивающее их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в принятии заявления отказывается, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
 
    Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
 
    Поскольку прокурором не предоставлено доказательств тому, что бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 134 ч.1, 220, ГПК РФ, суд
 
 
    Определил:
 
    Прекратить производство по делу по заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ..., выражающееся в непроведении оценки соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории МО ... пригодными (непригодными) для проживания и возложении обязанности организовать рассмотрение обращений граждан по оценке частных жилых помещений, находящихся на территории МО ..., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (в ред. от 08.04.2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение суда может быть подана частная жалоба в Архангельский областной суд в течение 15 дней с момента вынесения через Устьянский районный суд.
 
    Председательствующий судья Г.А.Чеснокова