Решение от 13 августа 2013 года №2-589/13

    Дело № 2-589/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Славянка                                13 августа 2013 года
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ануфриева М. А.,
 
    при секретаре Ромашкиной Е. Н.,
 
    с участием помощника прокурора Хасанского района Туникова М. И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц об оспаривании статьи 2 нормативного правового акта «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Славянском городском поселении», принятого решением от 24 декабря 2008 года № 336 муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края,
 
установил:
 
    прокурор Хасанского района в защиту прав и законных неопределённого круга лиц обратился с заявлением, в котором просит суд признать статью 2 нормативного правового акта «Положение о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в Славянском городском поселении», принятого решением муниципального комитета Славянского городского поселения № 336 от 24 декабря 2008 года, противоречащей действующему законодательству и в связи с этим недействующей со дня вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальный комитет Славянского городского поселения провести в соответствие с требованиями действующего законодательства статью 2 нормативного правового акта «Положение о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в Славянском городском поселении», принятого решением муниципального комитета Славянского городского поселения № 336 от 24 декабря 2008 года, указав о конкретно вакантные должности муниципальной службы или группах должностей муниципальной службы, для замещения которых должен проводиться конкурс.
 
    В обоснование заявления прокурор района указывает, что в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы. Согласно части 5 статьи 35 Устава Славянского городского поселения в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Славянского городского поселения, замещение вакантных должностей муниципальной службы проводится на конкурсной основе. Вместе с тем, в оспариваемой статье 2 нормативного правового акта «Положение о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в Славянском городском поселении» отсутствуют предписания о конкретных вакантных должностях муниципальной службы или группы должностей муниципальной службы, для замещения которых должен проводиться конкурс. Данное обстоятельство препятствует реализации предусмотренного статьёй 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» одного из основных принципов муниципальной службы, заключающегося в равном доступе граждан, владеющих государственными языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равных условиях её прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Настоящее заявление прокурором района подано в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Требование прокурора района об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупционного фактора муниципальным комитетом не выполнено.
 
    Помощник прокурора в судебном заседании поддержал иск в полном объёме.
 
    Представитель муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чём подал в суд ходатайство, в котором также сообщил, что муниципальный комитет Славянского городского поселения на своём очередном заседании рассмотрит проект решения о внесении изменений в статью 2 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Славянском городском поселении, указав о конкретных вакантных должностях муниципальной службы, для замещение которых должен проводиться конкурс. К ходатайству представитель муниципального комитета приложил проект данного решения.
 
    Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
 
    Согласно части 4 статьи 7, части 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
 
    Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
 
    В силу статьи 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
 
    В части 5 статьи 35 Устава Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края закреплено, что замещение вакантных должностей муниципальной службы проводится на конкурсной основе в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Славянского городского поселения.
 
    Решением от 24 декабря 2008 года № 336 муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края принят нормативный правовой акт Славянского городского поселения «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Славянском городском поселении». Настоящий нормативный правовой акт определяет порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрацию Славянского городского поселения. Однако в нормативном правовом акте отсутствует предписание о конкретных вакантных должностях муниципальной службы или группы должностей муниципальной службы, для замещения которых должен проводиться конкурс. Вместо этого в статье 2 данного нормативного правового акта указано, что конкурс в администрацию Славянского городского поселения объявляется по решению главы Славянского городского поселения, при наличии вакантной (не замещенной муниципальным служащим) должности муниципальной службы.
 
    При таких обстоятельствах положение оспариваемой статьи 2 нормативного правового акта противоречит положениям статьи 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 5 статьи 35 Устава Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.
 
    Прокурор района обратился в суд с настоящим заявлением в пределах своей компетенции в рамках положения Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой Российской Федерации – в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
 
    В оспариваемой статье 2 устанавливает совокупность прав и обязанностей, предоставляющих возможность главе Славянского городского поселения по своему усмотрению в каждом конкретном случае определять те вакантные должности муниципальной службы, для замещения которых должен проводиться конкурс, при том, что случаи замещения вакантных должностей муниципальной службы на конкурсной основе должны быть предусмотрены нормативным правовым актом органа местного самоуправления Славянского городского поселения. Оспариваемая статья 2 отвечает признакам коррупциогенного фактора в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, определённой Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, а именно, широта дискреционных полномочий – отсутствие условий или оснований принятия решения органами местного самоуправления (их должностными лицами).
 
    Наличие такого коррупциогенного фактора препятствует реализации предусмотренного статьёй 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» одного из основных принципов муниципальной службы, заключающегося в равном доступе граждан, владеющих государственными языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равных условиях её прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    От выполнения требования прокурора района об изменении нормативного правового акта муниципальный комитет Славянского городского поселения уклонился, ссылаясь в ответе № 312 от 21 июня 2013 года на требование прокурора, что оспариваемое положение статьи 2 соответствует действующему законодательству.
 
    В настоящее время муниципальный комитет Славянского городского поселения представил в суд проект решения, которым муниципальный комитет Славянского городского поселения планирует внести изменения в оспариваемую статью 2, изложив её в редакции, предусматривающей перечень вакантных должностей муниципальной службы, замещение которых проводится на конкурсной основе: первый заместитель главы администрации; заместитель главы администрации.
 
    Таким образом, требования прокурора района признаются обоснованными.
 
    В соответствии с часть 2 статьи 206 ГПК РФ с учётом установленных по делу обстоятельств суд полагает обоснованным возложить на муниципальный комитет обязанность привести оспариваемое положение статьи 2 в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 253 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора Хасанского района в интересах прав и законных интересов неопределённого круга лиц об оспаривании статьи 2 нормативного правового акта «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Славянском городском поселении», принятого решением от 24 декабря 2008 года № 336 муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края – удовлетворить.
 
    Признать статью 2 нормативного правового акта «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Славянском городском поселении», принятого решением от 24 декабря 2008 года № 336 муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, противоречащей действующему законодательству и недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать муниципальный комитет Славянского городского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства статью 2 нормативного правового акта «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Славянском городском поселении», принятого решением от 24 декабря 2008 года № 336 муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, указав о конкретных вакантных должностях муниципальной службы или группах должностей муниципальной службы, для замещения которых должен проводиться конкурс.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 августа 2013 года.
 
Председательствующий судья                    М. А. Ануфриев