Решение Ярославского областного суда от 17 декабря 2019 года №2-588/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 2-588/2019
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" Мирошниченко Е.Г. на постановление начальника отдела административно-технического надзора N2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 25 июля 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал",
установил:
Постановлением начальника отдела административно-технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 25 июля 2019 года N 123-33\19 Государственное предприятие Ярославской области (ГП ЯО) "Южный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в нарушении требований Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утв. решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 26.03.2018г. N 17, так как 07 июня 2019 года было выявлено отсутствие крышки люка водопроводного колодца в месте расположения инженерных сетей водопровода на пешеходной зоне, принадлежащих ГП ЯО "Южный водоканал", по адресу: <адрес>.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 13 ноября 2019 года указанное постановление изменено в части размера административного штрафа, который уменьшен до 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, защитник ГП ЯО "Южный водоканал" просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области, производство по делу прекратить.
Доводы жалобы сводятся к существенным нарушениям процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при производстве по делу, поскольку копия протокола об административном правонарушении была вручена юридическому лицо после рассмотрения дела.
В судебном заседании защитник ГП ЯО "Южный водоканал" Мирошниченко Е.Г. доводы жалобы поддержал.
Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности Федотов В.Г. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что ГП ЯО "Южный водоканала" было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (извещено 12 июля 2019 года о рассмотрении 17 июля 2019 года), в связи с чем, должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области вправе было составить протокол в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ставился вопрос о привлечении к административной ответственности.
Вместе с тем частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено обязательное направление копии протокола об административном правонарушении до начала рассмотрения дела, в случае его составления без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.
Материалы дела не содержат доказательства направления копии протокола ГП ЯО "Южный водоканал" до начала рассмотрения дела, а также доказательства уклонения ГП ЯО "Южный водоканал" от получения копии протокола. Копия протокола в нарушение требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ была вручена юридическому лицу 29 июля 2019 года, то есть после рассмотрения дела (рассмотрено 25 июля 2019 года).
Направление ГП ЯО "Южный водоканал" уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени рассмотрения дела, вопреки выводам судьи районного суда, не устраняет обязанность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, своевременно, до начала рассмотрения дела, вручить либо направить копию протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Положения части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, включающее в себя право знакомиться с содержанием протокола, в котором формулируется обвинение.
Извещение о времени и месте составления протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела не относятся к процессуальным документам, которыми возбуждается дело об административном правонарушении, и на основании которых лицо привлекается к административной ответственности.
Невручение копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, относится к числу существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку свидетельствует о том, что должностное лицо не создало условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, оснований для возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу административно-технической инспекции Ярославской области не имеется.
В силу изложенного обжалуемые постановление административного органа и решение суда подлежат отмене, производству по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление начальника отдела административно-технического надзора N2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 25 июля 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Нуждин С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка