Решение от 08 мая 2014 года №2-588/2014

    Дело № 2-588/2014
 
РЕШЕНИЕ.
 
Именем Российской Федерации.
 
    08 мая 2014 года г. Шарыпово
 
    Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,
 
    с участием старшего помощника Шарыповского межрайонного прокурора Степанова П.А.,
 
    представителя ответчика Теплякова В.А. (по доверенности №9 от 25.03.2014г.),
 
    при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации города Шарыпово незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шарыпово с вышеуказанным заявлением, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что в результате проведенных в 2014 году ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский» проверок в деятельности администрации г. Шарыпово выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части непринятия мер к установке дорожного знака 2.1.«Главная дорога» на перекрёстке ул.Молодогвардейцев и ул. Кишинёвская п. Дубинино г. Шарыпово; к установке дорожных знаков 2.4. «Уступите дорогу» по ул. Пионеров КАТЭКа на выезде от жилого дома № 51, на выезде от жилого дома №13 по ул. 9 Мая п. Дубинино г. Шарыпово, на выезде от жилого дома №15 по ул. 9 Мая п. Дубинино г. Шарыпово, на выезде от жилого дома №17, на выезде от жилого дома № 34 ул.Комсомольская п.Дубинино, на выезде от жилого дома № 30 по ул.Комсомольская п.Дубинино, на выезде от жилого дома №18 по ул.Комсомольская п. Дубинино; к установке дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» на автобусной остановке, расположенной на перекрестке ул. Комсомольская и ул. Шахтёрская п. Дубинино; к установке дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» на перекрестке ул. Молодогвардейцев, Пионеров КАТЭКа п. Дубинино; к замене дорожного знака 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено» на перекрестке ул. Молодогвардейцев - ул. Кишенёвская п. Дубинино; к установке дорожного знака 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено» напротив жилого дома № 2 по ул. 9-го Мая п. Дубинино. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации г. Шарыпово ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский» внесено предписание № 21 от 14.02.2014г. Из ответа администрации г. Шарыпово следует, что размещение дорожных знаков на автомобильных дорогах должно производиться в соответствии с утверждённой в установленном порядке дислокацией. Администрация г. Шарыпово считает ссылку ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский» на нарушений требований п.4.1. ГОСТАР 50597-93 необоснованной. Кроме того, администрация г.Шарыпово указывает на нецелесообразность требований государственного органа, изложенных в предписании, а также на отсутствие денежных средств в бюджете г. Шарыпово. Изложенная в ответе на предписание МО МВД России «Шарыповский» правовая позиция администрации г. Шарыпово не основана на законе, поскольку в соответствии с требованиями п.п. 4.1.1 пункта 4.1. ГОСТА Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Отсутствие дислокации дорожных знаков на территории г. Шарыпово обусловлена неисполнением администрацией г. Шарыпово своей обязанности по разработке дислокации дорожных знаков на территории г. Шарыпово. Кроме того, отсутствие указанной выше дислокации не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности по организации безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории муниципального образования. Непринятие администрацией г. Шарыпово мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Шарыпово Красноярского края по устранению нарушений, изложенных в предписании ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский» от 14.02.2014 № 21 нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, а также создаёт потенциальную угрозу причинения вреда имуществу и здоровью участников дорожного движения, в соответствии с требованиями ст. 45 Г ПК РФ имеются основания для обращения прокурором в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ с целью обжалования бездействия администрации г. Шарыпово.
 
    Старший помощник прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Степанов П.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по тем же основания в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Тепляков В.А. (по доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с подпунктом 4.1.1. пункта 4.1. государственного стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93), утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Проект организации дорожного движения на территории г. Шарыпово, содержащий дисклокацию дорожных знаков не утвержден.
 
    Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
 
    В силу ст. 4 ГПК РФ в случаях предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что Шарыповским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомочно подан иск в защиту нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.
 
    Согласно ст.21 и 41 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жизнь и охрану здоровья.
 
    В соответствии с п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 06.10.2003 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Согласно статьи 13 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    Пункт 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 предусматривает, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статья 6 Федерального закона предусматривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу требований п. 8.8 Приложения к Приказу МВД РФ от 08.06.1999 г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации» (в ред. Приказа МВД РФ от 07.07.2003 № 525), в целях совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. При этом осуществляется контроль: соответствия технических параметров улиц, дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов перспективной интенсивности и составу дорожного движения; введения наиболее эффективной организации дорожного движения (одностороннее, приоритетное, грузовое, светофорное, реверсивное, координированное); решения вопросов организации транзитного движения автомобильного транспорта; очередности строительства (реконструкции) магистральных дорог и улиц, дорог I и II категорий, дорожных сооружений и пересечений с железными дорогами в разных уровнях; полноты и правильности использования средств обеспечения системы маршрутного ориентирования (применения указателей направлений, расстояний, знаков сервиса, номеров маршрута, информационных табло и т.д.); правильности использования средств для ограждения мест работ.
 
    Таким образом, в силу указанных положений законодательства, обязательное наличие проектов организации дорожного движения автомобильных дорог, является одним из условий повышения безопасности дорожного движения, и служит целями защиты жизни и здоровья граждан – участников дорожного движения и пешеходов.
 
    Исходя из пунктов 2,3 ст. 2 Устава города Шарыпово Красноярского края, муниципальное образование город Шарыпово Красноярского края (далее – Город) наделен статусом городского округа Законом Красноярского края от 25.02.2005 г. № 13-3131. В состав Города входят городские населенные пункты: город Шарыпово, рабочий поселок Горячегорск, рабочий поселок Дубинино в границах, установленных Законом Красноярского края от 21.10.1997 г. № 15-587.
 
    В соответствии с пунктом 1.5. статьи 7 Устава г. Шарыпово Красноярского края к вопросам местного значения Города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Города, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 11 Устава города Шарыпово местное самоуправление осуществляется на всей территории Города в пределах границ, установленных законом Красноярского края от 21.10.1997 года № 15-587 «Об утверждении границ города Шарыпово Красноярского края». Территорию Города составляют исторически сложившиеся земли Города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Города, рекреационные земли, земли для развития Города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Города, в том числе территории населенных пунктов, не являющихся поселениями: город Шарыпово, рабочий поселок Горячегорск, рабочий поселок Дубинино.
 
    Так в соответствии с пунктом 1.12 статьи 37 Устава г. Шарыпово Красноярского края, Администрация города Шарыпово выступает заказчиком работ по строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений местного значения
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах, законодательно возложена на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию города Шарыпово, которая несет обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении муниципальных автомобильных дорог.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, начальник ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Шарыповский» 14.02.2014 года в целях устранения нарушений п. 4.1 ГОСТа Р 50597-93 вынес предписание №21 Администрации города Шарыпово, указывая в качестве одной из причин совершения дорожно-транспортных происшествий, непринятия мер к установке дорожных знаков в поселке Дубинино г.Шарыпово: 2.1.«Главная дорога» на перекрёстке ул.Молодогвардейцев и ул. Кишинёвская; 2.4. «Уступите дорогу» по ул. Пионеров КАТЭКа на выезде от жилого дома № 51, на выезде от жилого дома №13 по ул. 9 Мая, на выезде от жилого дома №15 по ул. 9 Мая, на выезде от жилого дома №17, на выезде от жилого дома № 34 ул.Комсомольская, на выезде от жилого дома № 30 по ул.Комсомольская, на выезде от жилого дома №18 по ул.Комсомольская; 5.16 «Место остановки автобуса» на автобусной остановке, расположенной на перекрестке ул. Комсомольская и ул. Шахтёрская, на перекрестке ул. Молодогвардейцев, Пионеров КАТЭКа; к замене дорожного знака 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено» на перекрестке ул. Молодогвардейцев - ул. Кишенёвская, напротив жилого дома № 2 по ул. 9-го Мая. Срок устранения допущенного нарушения – до 17 февраля 2014 года и до 19 февраля 2014 года (л.д. 9-10).
 
    Как следует из ответа первого заместителя главы города Шарыпово от 28.02.2014 года на предписание № 21 от 14.02.2014 г., в связи с тем, что г. Шарыпово является дотационным, единовременно выполнить работы по обновлению дорожно-знаковой информации и полномасштабной разработке проектов организации дорожного движения не представляется возможным, так как размещение дорожных знаков на автомобильных дорогах должно производиться в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. При отсутствии утвержденной дислокации, установка дорожных знаков должна быть регламентирована нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с этим отсутствие отдельных знаков в п. Дубинино по предписанию №21 от 14.02.2014 года не может являться нарушением п.4.1 ГОСТа Р 50597-93 и требования предписания об их установке являются необоснованными (л.д. 10-12).
 
    Таким образом, суд установил, что до настоящего времени Администрация города Шарыпово надлежащим образом не устранила выявленные нарушения, отраженные в предписании № 21 от 14.02.2014 г.
 
    Оценивая предложенный в заявлении Шарыповским межрайонным прокурором двухмесячный срок устранения допущенного нарушения со дня вступления решения в законную силу, суд считает указанный срок достаточными и разумными.
 
    Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что заявление прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры обоснованно, законно и поэтому подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие Администрации города Шарыпово Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к установке дорожных знаков в поселке Дубинино г. Шарыпово: 2.1.«Главная дорога» на перекрёстке ул.Молодогвардейцев и ул. Кишинёвская; 2.4. «Уступите дорогу» по ул. Пионеров КАТЭКа на выезде от жилого дома № 51, на выезде от жилого дома №13 по ул. 9 Мая, на выезде от жилого дома №15 по ул. 9 Мая, на выезде от жилого дома №17, на выезде от жилого дома № 34 ул.Комсомольская, на выезде от жилого дома № 30 по ул.Комсомольская, на выезде от жилого дома №18 по ул.Комсомольская; 5.16 «Место остановки автобуса» на автобусной остановке, расположенной на перекрестке ул. Комсомольская и ул. Шахтёрская, на перекрестке ул. Молодогвардейцев, Пионеров КАТЭКа; к замене дорожного знака 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено» на перекрестке.
 
    Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края устранить допущенные нарушения в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: