Дата принятия: 28 июля 2014г.
Номер документа: 2-588/2014
Дело №2-588/2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чегдомын 28 июля 2014г.
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе
председательствующего судьи Руденко Л.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Верхнебуреинского района Бусарновой Д.А.,
при секретаре Косоговой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района к администрации сельского поселения «Посёлок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обязании обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. №1193-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Посёлок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее администрация) об обязании обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. №1193-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», обосновывая свои требования следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в ходе проведения которой были установлены нарушения требований федерального законодательства, а именно, в нарушение норм п.6 ст.4, п.3 ст.5, п.2 ч.1 ст. 6 указанного закона администрацией поселения не обеспечена возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.
Согласно приложению №1 Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в электронном виде, а так же услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов РФ и муниципальными учреждениями и организациями, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р, предусмотрено предоставление 58 услуг, ответственными исполнителями которых являются органы местного самоуправления.
Вместе с тем, при проведении мониторинга официального сайта www.gosuslugi.ru 19.06.2014г. было установлено, что администрация сельского поселения осуществляет предоставление только 1 услуги в электронном виде:
- постановка и учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района.
Данные нарушения не способствуют правомерному регулированию отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, нарушают права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, на своевременное предоставление информации о перечне предоставляемых муниципальных услуг, которые в соответствие со №131-Ф3 направлены на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Кроме того, нарушения, допущенные со стороны администрации сельского поселения «Поселок Софийск» нарушены права граждан на возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а так же доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Представитель истца – помощник прокурора Бусарнова Д.А в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – глава сельского поселения Белонюк А.В., надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в суд не прибыл, представил заявление, в котором просит дело рассмотреть без его участия, каких либо возражений по заявленным требованиям не предоставил.
Суд, выслушав пояснения, представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ст.18, п.1 ст.45, п.1 ст.46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления и применение законов, деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований.
В соответствии с п.6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ к основным принципам предоставления муниципальных услуг относится возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.
Пунктом 2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.
В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:
1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг;
2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами;
7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями, согласно приложению N 1.
Согласно данному приложению №1 предусмотрено предоставление 58 услуг, ответственными исполнителями которых являются органы местного самоуправления.
В подтверждение своих требований истцом представлены следующие документы.
Выдержка с сайта администрации сельского поселения «Посёлок Софийск», согласно которой в электронной форме администрацией предоставляется услуга по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Верхнебуреинского муниципального района (л.д.9-10).
Представление прокурора района на имя главы сельского поселения Белонюк А.В. об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных (муниципальных) услуг (л.д.11-12).
Ответ главы сельского поселения от 13.03.2014г. на представление прокурора, из которого следует, что представление рассмотрено. Для предоставлении в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг Хабаровского края предусмотрено 2 муниципальные услуги, реализована 1 услуга. Одна муниципальная услуга находится в стадии согласования, остальные муниципальные услуги не являются массово востребованными. Информация по всем предоставляемым услугам представлена на сайте администрации района в виде административных регламентов. За период 2013г. и по настоящее время запросов от заявителей о предоставлении услуг в электронной форме в администрацию поселения не поступало. Ответ
ственное должностное лицо привлечено к административной ответственности распоряжением от 12.03.2014г. №8 (л.д.14, 15).
Таким образом в судебном заседании установлено, что муниципальным образованием сельское поселение « п. Софийск» не выполняются требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде». Сведения которые необходимо размещать на официальном сайте государственных и муниципальных услуг, в установленном законом порядке не размещаются, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации и лишает их возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Посёлок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. №1193-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2014 года.
Судья Л.В. Руденко