Решение от 18 июля 2013 года №2-588/2013

    Дело № 2-588/2013 года
 
    решение
 
    Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2013 года п.Шушенское
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.
 
    с участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н. (по поручению)
 
    при секретаре Даценко С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах Б к администрации Шушенского района о возложении обязанности,
 
    установил:
 
    Прокурор Шушенского района в интересах Б обратился в суд с иском к администрации Шушенского района, в котором просит возложить обязанность на администрацию Шушенского района предоставить жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения надлежащего санитарного и технического состояния Б. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать Б умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец БВ записан со слов матери. С ДД.ММ.ГГГГ года Б была передана под опеку бабушке БР и проживала в <адрес>, обучалась в <данные изъяты>, которое окончила ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время обучается в <данные изъяты> до настоящего времени Б не имеет закрепленного жилья и жилья в собственности.
 
    В соответствии с ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Б имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение. Данное положение закреплено также и в ч.2 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений данным категориям граждан устанавливаются Губернатором Красноярского края. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно Указу Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 года № 25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», учет указанных категорий граждан, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, осуществляет Министерство образования и науки Красноярского края. В соответствии с п.2 Приложения 4 данного Указа органы местного самоуправления муниципальных районов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований края в порядке, установленном ФЗ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а так же лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма. Кроме того, законодательством не закреплено, что обязательным условием предоставления жилого помещения указанной категории граждан является решение краевой комиссии по учету либо нахождение на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края. Согласно п. 5.3 «Положения о краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения», являющегося приложением №3 к Указу Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 года № 25-уг - решение Комиссии оформляются протоколом и носят рекомендательный характер. На 2013 год Законом Красноярского края от 11.12.2012 года № 13-811 «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» предусмотрено финансирование Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 (в редакции от 20.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статьей 1 Закона Края от 24.12.2009 года № 9-4225 (в редакции от 11.12.2012) установлено, что исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления на неограниченный срок наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст. 17 Закона от 02.11. 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». Согласно ч. 2 статьи 1 Закона Края от 24.12.2009 № 9-4225 (в редакции 11.12.2012) государственные полномочия включают в себя приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, путем размещения муниципального заказа на приобретения жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Учитывая, что Б находится в тяжелом материальном положении, не имеет средств на оплату квалифицированной юридической помощи, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор в её интересах обращается с указанным иском в суд.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н., иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истица Б в судебном заседании пояснила, что является сиротой, так как её мать Б умерла, воспитывала её бабушка. Она проживает вместе с бабушкой, жилья на территории Шушенского района не имеет.
 
    Представитель Управления образования администрации Шушенского района в Кузнецова Е.С., действующая на основании доверенности, иск прокурора поддержала, пояснила, что Б относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Б умерла, а отец в свидетельстве о рождении был записан со слов матери, воспитывалась Б опекуном. Считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель ответчика администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыва на исковое заявление не представил.
 
    Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.
 
    В отзыве на исковое заявление представитель Министерства образования и науки Красноярского края возражают против удовлетворения требований прокурора, указывая на то, что решением краевой комиссии по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, Б включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Предоставление жилых помещений осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком. Считает, что список очередности при предоставлении жилья не может нарушаться, срок предоставления жилья законом не ограничен, право Б на предоставление жилого помещения не нарушено, просит в удовлетворении иска отказать, так как требования прокурора не содержат обоснованных доказательств нарушения прав Б на предоставление жилого помещения
 
    С учётом мнения истицы Б, помощника прокурора Алейниковой Е.Н. в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Выслушав помощника прокурора Алейникову Е.Н., истицу Б, представителя Управления образования администрации Шушенского района в Кузнецову Е.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно справке Министерства образования и науки Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Б поставлена на учет краевой комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Исходя из содержания указанных выше положений предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
 
    Положения перечисленных норм не содержали указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагало возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 72 (пунктами "к" и "ж" части первой) и статьей 76 (части вторая и пятая) Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    В связи с этим условия и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Сам по себе факт учета детей-сирот, детей, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющим жилого помещения, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, -реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Суд считает, что Б имеет право на получении вне очереди жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.
 
    Российской Федерации находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Кроме того, ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (ред. от 20.12.2012) «О защите прав ребенка» закреплены положения, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п.2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно свидетельству о рождении Б родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Красноярского края. Мать – Б, отец- БВ.
 
    Согласно справке о рождении №, выданной органом ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
 
    Согласно свидетельству о смерти № № Б умерла ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением администрации Ильичевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ года Б передана под опеку БР.
 
    Б согласно представленному диплому о начальном профессиональном образовании окончила <данные изъяты>, в настоящее время обучается <данные изъяты>
 
    Согласно копии паспорта Б зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    У Б и её матери Б в собственности жилых помещений не значится, на территории Шушенского района по договору социального найма жильё им не предоставлялось, что подтверждается: справками Шушенского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»; сообщениями Шушенского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю; справками администрации Ильичевского сельсовета и администрации Шушенского района.
 
    В судебном заседании установлено, что Б не достигла возраста 23 лет, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает с 1992 года на территории Шушенского района, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, в собственности жилых помещений не имеет, а также не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
 
    Руководствуясь ст.103 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013) Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в Российской Федерации государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края.
 
    Постановлением Правительства Красноярского края от 07.03.2013 № 73-п (ред. от 26.04.2013) утвержден Порядок формирования и деятельности краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому, комиссия осуществляет следующие полномочия: подготовка предложений Министерству образования и науки Красноярского края:
 
    - о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых уполномоченными органами местного самоуправления представлены копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, либо об отказе во включении детей-сирот в список;
 
    - об исключении детей-сирот из списка;
 
    - о предоставлении детям-сиротам, включенным в список, жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    При этом не оговорено законодательством, что обязательным условием предоставления жилого помещения указанной категории детей является решение краевой комиссии по учету либо нахождение на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края.
 
    Б включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании решения краевой комиссии по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения.
 
    До настоящего времени жилое помещение Б не предоставлено.
 
    Согласно ФЗ от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов» Красноярскому краю распределена субсидия на 2013 год на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Статьей 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012) установлено, что исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка".
 
    Государственные полномочия, включают в себя, в том числе и приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.
 
    Вопросы о предоставлении денежных средств для исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
 
    Физическое лицо (гражданин) в силу ст.1 и ст.152 Бюджетного кодекса РФ субъектом бюджетных отношений не является.
 
    Порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован приведёнными выше краевыми законами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления.
 
    Принимая во внимание, что Б после окончания образовательного учебного заведения ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение не было предоставлено, ДД.ММ.ГГГГ исполняется 23 года, то решение вопроса о предоставлении жилого помещения возможно по решению судебных органов.
 
    Обязанность предоставить Б благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, с учётом нормы предоставления по договору социального найма, необходимо возложить на администрацию Шушенского района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р е ш и л:
 
    Обязать администрацию Шушенского района предоставить Б благоустроенное применительно к условиям Шушенского района жилое помещение на территории муниципального образования «Шушенский район» по договору социального найма специализированного жилого помещения в надлежащем санитарном и техническом состоянии.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Судья Н.П. Шимохина
 
    Решение принято в окончательной форме 02 августа 2013 г.