Решение от 08 мая 2014 года №2-587/2014г.

    Дело № 2-587/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ.
 
Именем Российской Федерации.
 
    08 мая 2014 года г. Шарыпово
 
    Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,
 
    с участием старшего помощника Шарыповского межрайонного прокурора Степанова П.А.,
 
    представителя ответчика Теплякова В.А. (по доверенности № 9 от 25.03.2014г.),
 
    при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации города Шарыпово незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шарыпово с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в результате проведенных в 2014 году ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский» проверок в деятельности администрации г. Шарыпово, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части непринятия мер к установке дорожного знака 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением» на перекрестке улиц 9 мая и ул. Полевая п. Дубинино г. Шарыпово, а так же о непринятии мер к восстановлению дорожного знака 2.1.«Главная дорога» и дорожного знака «Направление главной дороги» на ул. 9 мая п. Дубинино г. Шарыпово. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации г. Шарыпово ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский» внесено предписание № 31 от 04.03.2014г. об устранении выявленных нарушений. Из ответа администрации г. Шарыпово следует, что выявленные в результате проведенной проверки МО МВД России «Шарыповский» нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах не устранены. Ответственность за организацию безопасности дорожного движения фактически переложена на подрядную коммерческую организацию, с которой заключен муниципальный контракт на содержание и ремонт средств регулирования дорожного движения ООО «Бриз-Центр». Непринятие администрацией г. Шарыпово мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории п. Дубинино г. Шарыпово Красноярского края по устранению нарушений, изложенных в предписании ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский» от 04.03.2014 № 31 нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, а также создаёт потенциальную угрозу причинения вреда имуществу и здоровью участников дорожного движения, в соответствии с требованиями ст. 45 Г ПК РФ имеются основания для обращения прокурором в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ с целью обжалования бездействия администрации г. Шарыпово.
 
    Определением Шарыпоского городского суда от 08 мая 2014 года прекращено производство по делу в части обжалования бездействия Администрации г. Шарыпово по восстановлению дорожных знаков 2.1.«Главная дорога» и дорожного знака «Направление главной дороги» на ул. 9 мая п. Дубинино г. Шарыпово и о возложении обязанности восстановить указанные дорожные знаки, в связи с отказом от заявленных требований по причине устранения указанных нарушений.
 
    Старший помощник прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Степанов П.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по тем же основания.
 
    Представитель ответчика Тепляков В.А. (по доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с подпунктом 4.1.1. пункта 4.1. государственного стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93), утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Проект организации дорожного движения на территории г. Шарыпово, содержащий дисклокацию дорожных знаков не утвержден.
 
    Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
 
    В силу ст. 4 ГПК РФ в случаях предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что Шарыповским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомочно подан иск в защиту нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.
 
    Согласно ст.21 и 41 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жизнь и охрану здоровья.
 
    В соответствии с п. 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 06.10.2003 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Согласно статьи 13 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
 
    Пункт 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 предусматривает, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 12 данного Федерального закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статья 6 Федерального закона предусматривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу требований п. 8.8 Приложения к Приказу МВД РФ от 08.06.1999 г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации» (в ред. Приказа МВД РФ от 07.07.2003 № 525), в целях совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Таким образом, в силу указанных положений законодательства, обязательное наличие проектов организации дорожного движения автомобильных дорог, является одним из условий повышения безопасности дорожного движения, и служит целями защиты жизни и здоровья граждан – участников дорожного движения и пешеходов.
 
    Исходя из пунктов 2,3 ст. 2 Устава города Шарыпово Красноярского края, муниципальное образование город Шарыпово Красноярского края наделен статусом городского округа Законом Красноярского края от 25.02.2005 г. № 13-3131. В состав Города входят городские населенные пункты: город Шарыпово, рабочий поселок Горячегорск, рабочий поселок Дубинино в границах, установленных Законом Красноярского края от 21.10.1997 г. № 15-587.
 
    В соответствии с пунктом 1.5. статьи 7 Устава г. Шарыпово Красноярского края к вопросам местного значения Города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Города, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 11 Устава города Шарыпово местное самоуправление осуществляется на всей территории Города в пределах границ, установленных законом Красноярского края от 21.10.1997 года № 15-587 «Об утверждении границ города Шарыпово Красноярского края». Территорию Города составляют исторически сложившиеся земли Города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Города, рекреационные земли, земли для развития Города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Города, в том числе территории населенных пунктов, не являющихся поселениями: город Шарыпово, рабочий поселок Горячегорск, рабочий поселок Дубинино.
 
    В соответствии с пунктом 1.12 статьи 37 Устава г. Шарыпово Красноярского края, Администрация города Шарыпово выступает заказчиком работ по строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений местного значения
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах, законодательно возложена на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию города Шарыпово, которая также несет обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении муниципальных автомобильных дорог.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, начальник ОГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Шарыповский» 04.03.2014 года в целях устранения нарушений п. 4.1 ГОСТа Р 50597-93 вынес предписание №31 Администрации города Шарыпово, указывая в качестве одной из причин совершения дорожно-транспортных происшествий, непринятие мер к установке дорожного знака 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением» на перекрестке улиц 9 мая и ул. Полевая п. Дубинино г. Шарыпово. Срок устранить данное нарушение установлен до 07 марта 2014 года (л.д. 8).
 
    Как следует из ответа первого заместителя главы города Шарыпово от 21.03.2014 года на предписание № 31 от 04.03.2014 г., что в 2014 году работы по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края», в части содержания и ремонта средств регулирования дорожного движения, осуществляет ООО «Бриз – Центр», на основании муниципального контракта от 13.01.2014 года. Взяв на себя обязательства в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта, даная организация несет ответственность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Согласно действующему законодательству, указанная организация выступает в качестве лица, ответственного за устранение выявленных нарушений в части содержания автомобильных дорог (л.д. 10-11).
 
    Таким образом, суд установил, что до настоящего времени Администрация города Шарыпово надлежащим образом не устранила выявленные нарушения, отраженные в предписании № 31 от 04.03.2014 года.
 
    Оценивая предложенный в заявлении Шарыповским межрайонным прокурором двухмесячный срок устранения допущенного нарушения со дня вступления решения в законную силу, суд считает указанный срок достаточными и разумными.
 
    Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что заявление прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры обоснованно, законно и поэтому подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие Администрации города Шарыпово Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к установке дорожного знака 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением» на перекрестке улиц 9 мая и ул. Полевая п. Дубинино г. Шарыпово Красноярского края.
 
    Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края установить дорожный знак 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением» на перекрестке улиц 9 мая и ул. Полевая п. Дубинино г. Шарыпово Красноярского края, в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: