Решение от 13 мая 2014 года №2-587/2014

Дело № 2-587/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 года      гор. Комсомольск-на-Амуре
 
    Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре под председательством судьи Устьянцевой-Мишневой О.О.., при секретаре судебного заседания Данюковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокина А.В. к индивидуальному предпринимателю Сысоеву А.В. о признании права на проезд по единому социальному проездному билету, возложении обязанности оказывать услугу по перевозке бесплатно,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сорокин А.В. обратился в суд с вышеназванным иском к ИП Сысоеву А.В., ссылаясь на следующие обстоятельства. 25.09.2013 года в 11 часов 20 минут в г.Комсомольске-на-Амуре он на остановке «Площадь Металлургов» осуществил посадку в автобус с государственным номером /номер/, следовавший маршрутом 21. В раскрытом виде он предъявил кондуктору, отказавшемуся назвать свою фамилию, в раскрытом виде пенсионное удостоверение и единый социальный проездной билет Хабаровского края за сентябрь 2013 года. Кондуктор предложила ему покинуть салон автобуса, как безбилетному пассажиру. Истец полагает нарушенным его право на проезд в вышеуказанном автобусе, в связи с чем просит признать его право на проезд по единому социальному проездному билету Хабаровского края 25.09.2013 года на автобусе ответчика /номер/, маршрутом 21 в г.Комсомольске-на-Амуре.
 
    Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 04.02.2014 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Администрация г.Комсомольска-на-Амуре, Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края.
 
    В ходе судебного разбирательства истец Сорокин А.В. настаивал на удовлетворении требований, дополнительно суду пояснил, что совместно с ним в 11 часов 20 минут 25 сентября 2013 года находился Вдовин А.И., они сели в следующий по маршруту №21 автобус с государственным номером /номер/ на остановке пл.Металлургов, кондуктор выгнала их на следующей остановке «Площадь Ленина», при том, что они показывали пенсионное удостоверение и проездной билет на сентябрь 2013 года. Из письменных пояснений Сорокина А.В. следует, что согласно части 3 статьи 23 ГК РФ «к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями». В соответствии с пунктом 39.4 статьи 39 Устава Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. акты Губернатора края обязательны к исполнению в Хабаровском крае. Пунктом 4.3.4 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04 июня 2010 г. № 142-Пр установлено, что этот орган регулирует тарифы на перевозки всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме ж.д. транспорта). Ответчику тариф за перевозку устанавливает именно этот орган. Согласно статьи 5 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси. Статьей 19 установлено, что «регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования, а регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора пассажира по маршруту регулярных перевозок. Частью 1-й статьи 789 ГК РФ постановлено, что «перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования». Из Преамбулы Постановления Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 г. № 122 видно, что пожилые граждане - женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет имеют право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования при предъявлении единого социального проездного билета Хабаровского края. Полагает, что с учетом судебного акта Верховного Суда РФ он имеет право на предоставление льготы по бесплатному проезду в транспорте общего пользования, поскольку ответчик осуществляет регулярные перевозки автомобильным транспортом общего пользования в г.Комсомольске-на-Амуре по маршруту 21.
 
    14.04.2014 года Сорокин А.В. увеличил исковые требования, о чем представил письменное заявление. Просил возложить на ИП Сысоева А.В. обязанность перевозить Сорокина А.В. бесплатно. Согласно указанному заявлению пунктом 2 Постановления Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 г. № 122 уже закреплено его право, как жителя Хабаровского края, на бесплатный проезд на транспорте общего пользования. Заявителю в настоящее время . лет. Как видно из преамбулы это акта, он принят в целях равных условий доступа к этому транспорту. Согласно Определению Верховного Суда от 10.07.2013 г. № 58-АПГ-13-6 по его заявлению акт Губернатора края от 17.05.2005 г. № 122 принят в пределах полномочий и является формой реализации меры социальной поддержки. Согласно пункту 1.2 статьи 1 Устава Хабаровского края от 30.11.1995 г. № 150 «Устав имеет прямое действие, применяется на всей территории Хабаровского края». Согласно пункту 6.2 статьи 6 Устава - Устав, краевые законы и иные нормативные правовые акты обязательны для исполнения всеми, в том числе гражданами, которые находятся в Хабаровском крае. Действующее законодательство, в частности, часть 1 статьи 790 ГК, установило, что провозная плата устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. При этом часть 5 статьи 790 ГК РФ однозначно говорит о том, что понесенные в связи с перевозкой льготной категории граждан расходы возмещаются перевозчику за счет соответствующего бюджета. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ все должны исполнять ее и законы. Таким образом, ответчик обязан был исполнять, как вышеуказанный акт Губернатора края от 17.05.2005 г. № 122 согласно пункта 6.2 статьи 6 Устава Хабаровского края в части обеспечения бесплатного проезда на своем транспорте, так и часть 1 статьи 790 ГК РФ. Пунктом 8 и 8.3 Постановления Губернатора от 17.05.2005 г. № 122 министерству транспорта Хабаровского края совместно с главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить перевозку льготной категории граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении. Устав МУП «ПАТП-№ 1» был зарегистрирован 18.08.1994 г. за № 923 Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре, 16 декабря 2002 года была утверждена Главой города новая редакция Устава. То есть задолго до постановления Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 г. № 122. Из пункта 1.3 Устава «ПАТП №1» следует, что это коммерческая организация, оно находится в ведомственном подчинении отдела транспорта и связи администрации города. Это предприятие является юридическим лицом. Согласно части 3 статьи 23 ГК РФ «к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Следовательно, ИП Сысоев А.В. согласно части 3 статьи 23 ГК РФ обладает вышеуказанными правами. ИП Сысоев А.В. осуществляет регулярные перевозки на автомобильном транспорте, значит согласно части 2 статьи 19 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» это перевозки транспортом общего пользования.
 
    Истец Сорокин А.В. в зал судебного заседания не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещался в предусмотренном законом порядке.
 
    Ответчик индивидуальный предприниматель Сысоев А.В., уведомленный в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился. Опрошенный по существу заявленных требований 21.04.2014 года исковые требования не признал, суду пояснил, что договоров с Министерством социальной защиты населения о на перевозку льготной категории граждан не заключал.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, уведомленный в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать.
 
    Представитель Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края уведомленный в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать.
 
    Представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре Перехожева А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила следующее. В силу полномочий, переданных ФЗ от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на органы местного самоуправления возложены полномочия по транспортному обслуживанию. Согласно закону Администрацией созданы муниципальные предприятия для перевозки пассажиров в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» МУП «ПАТП» и МУП «Трамвайное управление», осуществляющие пассажирские перевозки, в том числе льготной категории граждан. ИП Сысоев А.В. – коммерческие предприятие, осуществляющее пассажирские перевозки. Полагает, что органами местного самоуправления исполнены полномочия по транспортному обслуживанию. Коммерческие перевозки – есть вакуум в законодательстве. Ранее были определены полномочия на создание, утверждение графиков маршрутов коммерческих перевозчиков, однако в настоящее время Приказ Минтранса РФ №200 отменен, полномочий по контролю за маршрутами транспорта, осуществляющих перевозку пассажиров в г.Комсомольске-на-Амуре, у администрации не имеется. В связи с этим индивидуальные предприниматели и иные коммерческие организации транспорта по перевозке граждан осуществляют перевозки только на основании лицензии, администрация оказать влияние на них не может.
 
    Суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Заслушав представителя администрации Перехожеву А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.2 ст.790 ГК РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
 
    В соответствии с п.5 ст.790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Подпунктами 12, 24 пункта 2, пунктами 3.1 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Статей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вальный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации возмещать транспортной организации расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных законом, гражданам либо юридическим лицам по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Постановлением Губернатора Хабаровского края № 122 от 17.05.2005 года «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», установлена стоимость проезда по единому социальному проездному билету в месяц по муниципальным образованиям Хабаровского края, которая учитывается в расчетах при ежемесячном возмещении транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.
 
    В частности, в соответствии с пунктом 1 вышеуказанного постановления, с 01 июля 2005 года на территории Хабаровского края установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан, которые установлены федеральным и краевым законодательством. В частности гражданам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет), не имеющим право на меры социальной поддержки по другим основаниям, бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования предоставляется при предъявлении единого социального проездного билета, пенсионного удостоверения и фотографией, либо паспорта.
 
    Согласно разделу 7, пунктам 7.3, 7.4, 7.5 этого же постановления на Министерство социальной защиты населения края возложена обязанность по обеспечению ежемесячного возмещения транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.
 
    Направлять средства, указанные в подпункте 7.3 настоящего постановления и приходящиеся на межмуниципальные пригородные перевозки, непосредственно предприятиям по представленному министерством промышленности и транспорта края реестру, а средства, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, - в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях.
 
    Перечислять предусмотренные в краевом бюджете средства транспортным предприятиям на возмещение расходов от перевозки граждан льготных категорий на междугородных автомобильных маршрутах края в соответствии с заключенными договорами.
 
    В силу п.8.3 указанного Постановления Министерству промышленности и транспорта края необходимо совместно с главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить перевозку льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении.
 
    Формирование перечня транспортных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров на льготных основаниях в пределах муниципального образования возложено в силу закона на органы местного самоуправления.
 
    Из указанных норм права следует, что субъектами правоотношений по предоставлению социальной поддержки являются орган исполнительной власти субъекта, взявший на себя обязательство по предоставлению меры социальной поддержки по бесплатному проезду, и лицо, относящееся к льготной категории граждан.
 
    Порядок предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки определен в Постановлении губернатора от 17.05.2005 года, который реализован Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и администрацией г.Комсомольска-на-Амуре путем заключения договоров между муниципальными предприятиями и КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре»
 
    Таким образом, в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом усматривается, что возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий, в том числе по единому социальному проездному билету на транспорте общего пользования осуществляется центрами социальной поддержки населения путем перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Возмещение расходов индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету этим постановлением не предусмотрено.
 
    Из отзыва Министерства социальной защиты населения, а также пояснений и приложенных документов представителем администрации г.Комсомольска-на-Амуре усматривается, что КГКУ «Центр социальной поддержки населения по гор. Комсомольску-на-Амуре» производит возмещение затрат связанных с перевозкой льготных категорий граждан, по проезду в муниципальном транспорте в следующем размере: муниципальному унитарному предприятию «ПАТП-1» в размере 67 %, и муниципальному унитарному предприятию «Трамвайное управление» - 33 %, на основании заключенных договоров, что подтверждается имеющимися в материалах дела договором №1 от 01.01.2013 года о расходовании средств федерального и краевого бюджета в ходе исполнения на территории муниципального образования г.Комсомольска-на-Амуре Постановления губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», заключенным между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» и МУП «ПАТП №1», дополнительным соглашением к указанному договору; договором №2, заключенным в вышеуказанных целях между КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» и МУП «Трамвайное управление», дополнительным соглашением к вышеуказанному договору №2. И как усматривается из вышеуказанных документов, возмещение затрат индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие перевозки пассажиров, не производится.
 
    Судом установлено, что ответчик индивидуальный предприниматель Сысоев А.В. имеет лицензию АСС-27-034954 от 06.05.2011 года на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на территории Российской Федерации. В городе Комсомольске-на-Амуре им осуществляются перевозка пассажиров (внутригородская) по маршруту № 21.
 
    Истец Сорокин А.В. старше . лет, является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением. Согласно представленного им суду единого социального проездного билета на сентябрь месяц 2013 года, он имел право на проезд по нему на городском транспорте общего пользования.
 
    Основанием для обращения в суд истца Сорокина А.В., явился отказ ИП Сысоева А.В. в перевозке его, как пассажира в коммерческом автобусе следовавшем по маршруту № 21 в гор.Комсомольске-на-Амуре.
 
    Анализируя вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание, что ответчик Сысоев А.В. являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет в гор.Комсомольске-на-Амуре перевозку пассажиров по маршруту № 21, на принадлежащем ему на праве собственности автобусе, на платной основе, с целью извлечения прибыли, суд приходит к выводу о том, что на него не возложена обязанность перевозить пассажиров имеющих льготы, поскольку понесенные в связи с этим расходы ему, как перевозчику за счет средств соответствующего бюджета не возмещаются, договор между Министерством социальной защиты населения Хабаровского края, либо с уполномоченным им лицом, и ИП Сысоев А.В. на возмещение расходов по перевозке льготной категории граждан не заключен.
 
    Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства покинуть автобус ему было предложено кондуктором автобуса с бортовым /номер/, денежные средства за проезд он не оплачивал, автобус покинул добровольно.
 
    Истец Сорокин А.В. имел возможность воспользоваться услугой по перевозке пассажиров на транспорте общего пользования в гор. Комсомольске-на-Амуре, следовавшего по маршруту № 21, которую осуществляет муниципальное унитарное предприятие «ПАТП № 1», и которому КГКУ «Центр социальной поддержки населения по гор. Комсомольску-на-Амуре», в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края № 122 от 17 мая 2005 года «Об организации льготного поезда отдельных категорий граждан а территории Хабаровского края» возмещает расходы по проезду, на основании единого социального проездного билета, в соответствии с заключенными договорами № 1 от 01.01.2013 года и дополнительным соглашением к нему.
 
    С учетом изложенных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения требований истца Сорокина А.В. в виду их необоснованности.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Сорокина А.В. к индивидуальному предпринимателю Сысоеву А.В., Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края, администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании нарушенным права на проезд по единому социальному проездному билету, возложении обязанности оказывать услугу по перевозке бесплатно – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
    Судья О О.У.