Решение от 15 июля 2014 года №2-587/2014

Дело №2-587/2014
 
 
              Р Е Ш Е Н И Е
 
                  Именем Российской Федерации
 
 
    15 июля 2014 года                                 г.Талица
 
    Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
 
    судьи Баклановой Н.А.,
 
    при секретаре Бородиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мохирева В.В. о признании незаконным и необоснованным отказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Талицкого городского округа ФИО9 в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома,
 
у с т а н о в и л:
 
    Мохирев В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным отказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ТГО ФИО9 в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, мотивируя тем, что решением начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ТГО ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана находящегося в аренде земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Основанием отказа послужило то, что заявленные цели (строительство индивидуального жилого дома) противоречит основному, вспомогательному и условно разрешённому видам использования земельного участка в соответствии со ст. 45.3 «Карта градостроительного зонирования территории Талицкого городского округа. Посёлок Троицкий» Правил землепользования и застройки Талицкого городского округа», утв. Решением Думы № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Заявитель полностью не согласен с отказом по следующим основаниям фактической и юридической несостоятельности. Распоряжением УР и ЗО ТГО от ДД.ММ.ГГГГ № этот земельный участок местоположением: примерно в <данные изъяты> метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за границами земельного участка, по адресу: <адрес> /категория земель - земли населённых пунктов/ с разрешённым использованием для строительства индивидуального жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № был предоставлен заявителю под строительство индивидуального жилого дома. Договор аренды с данным разрешённым использованием под строительство индивидуального жилого дома зарегистрирован в УФСГРК и К по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, запись регистрации №. С аналогичным разрешённым использованием данный земельный участок зарегистрирован в госкадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года. Муниципальный правовой акт, на который ссылается заинтересованное лицо, был принят двумя годами позже, чем определён и проведена государственная регистрация разрешительного статуса использования предоставленного ему под строительство индивидуального жилого дома земельного участка. Кроме того, в соответствии с Положением об Управлении по регулированию земельных и имущественных отношений именно данному органу местного самоуправления ТГО предоставлено право определять целевое использование земельных участков, находящихся на территории округа, а не отделу архитектуры и градостроительства администрации округа.
 
    Отказ находится в очевидном противоречии со статьями 25,26 и 27 Земельного Кодекса РФ, статьями 47-55 Градостроительного Кодекса РФ и статьями 209,213, и 218 Гражданского Кодекса РФ, Устава ТГО и Положения об УР и ЗО ТГО. В силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного Кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Кроме того, в соответствие пункта 3 статьи 48 Кодекса осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства
 
    Заявитель указывает, что данным отказом нарушены его права и свободы, созданы препятствия к их осуществлению в части распоряжения и владения находящимися в аренде земельным участком и домом, также в части улучшения жилищных условий относительно строительства индивидуального жилого дома.
 
    Просит признать незаконным и необоснованным отказ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации ТГО ФИО9 в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Взыскать понесённые судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей /оплата госпошлины и услуг представителя/.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Литвинов В.Н. на заявлении настаивал.
 
    Представители администрации Талицкого городского округа Соколов С.В., Сапегин В.В., действующие на основании доверенностей, с заявлением не согласились, в суд представлен письменный отзыв (л.д.58-59).
 
    В судебное заседание не явились заявитель, представитель Управления по регулированию земельных и имущественных отношений Талицкого городского округа, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.28,31), от них имеются заявления о рассмотрении дела без их участия, заявитель на заявлении настаивает (л.д.44), представитель УРИЗО ТГО с заявлением не согласен, в суд представлен письменный отзыв (л.д.48-49).
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Талицким городским округом в лице заместителя начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа ФИО13 (арендодателем) и Мохиревым В.В. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: примерно в 30 метрах по направлению на запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием участка - для строительства индивидуального жилого дома; участок свободен от строений. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приложениями к указанному договору являются акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12).
 
    Государственная регистрация указанного договора аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12 оборот).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Мохирев В.В. обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации Талицкого городского округа с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка (л.д.70).
 
    Письмом Администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО9 заявителю направлен отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка по пп.5. п.21 Административного регламента «Выдача градостроительных планов земельных участков на территории Талицкого городского округа» по тем основаниям, что использование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома противоречит основному, вспомогательному и условно разрешенному видам использования земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки Талицкого городского округа.
 
    Как установлено в судебном заседании, Правила землепользования и застройки Талицкого городского округа (далее - Правила) утверждены Решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты>.
 
    Согласно ч.1, ч.2, ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
 
    1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
 
    2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
 
    3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    2. Правила землепользования и застройки включают в себя:
 
    1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
 
    2) карту градостроительного зонирования;
 
    3) градостроительные регламенты.
 
    Постановлением АдминистрацииТалицкого городского округаот ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков на территории Талицкого городского округа" (далее - Административный регламент).
 
    Пунктом 18 Административного регламента установлен Перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.
 
    Подпунктом 5 пункта 21 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка виду наименованию (виду) объекта и наименованию (виду) предполагаемых на объекте работ указанным в заявлении на ГПЗУ.
 
    Как установлено в судебном заседании, согласно статьи 45.3. Правил землепользования и застройки Талицкого городского округа «Карта градостроительного зонирования территории Талицкого городского округа. Поселок Троицкий» спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1.
 
    Согласно статьи 47.5 Правил зоны рекреационного назначения выделены для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования и создания условий для отдыха населения.
 
    Зона рекреационно-ландшафтных территорий Р-1.
 
    Основные виды разрешенного использования: рекреационные зоны без капитальных сооружений; площадки и сооружения для отдыха; детские игровые площадки, декоративные бассейны, фонтаны, малые архитектурные формы; спортивные площадки; места для пикников; пляжи; киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли, питания и обслуживания; открытые эстрады; мемориальные сооружения.
 
    Вспомогательные виды разрешенного использования: общественные туалеты; прокат игрового и спортивного инвентаря; спасательные станции; пункты оказания первой медицинской помощи; объекты пожарной охраны; лесопосадки защитного типа; площадки для мусоросборников; автомобильные стоянки и парковки индивидуального транспорта; площадки для выгула собак; объекты инженерной инфраструктуры.
 
    Условно разрешенные виды использования: спортзалы, залы рекреации; объекты культового назначения.
 
    При указанных обстоятельствах, использование спорного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, не соответствует видам использования земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки Талицкого городского округа.
 
    Исходя из вышеизложенного, основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка имелись.
 
    Доводы заявителя о том, что разрешенный вид использования «для строительства индивидуального жилого дома» был определен в договоре аренды земельного участка, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с указанным разрешенным использованием, не являются основанием для удовлетворения заявления.
 
    Как следует из копии Распоряжения Управления по регулированию имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.7), Распоряжением постановлено: предоставить в аренду сроком на три года Мохиреву В.В. земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: примерно в 30 метрах по направлению на запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> (категория земель - земли населенных пунктов) с разрешенным использованием участка для строительства индивидуального жилого дома (п.1). Мохиреву В.В. в порядке, установленном действующим законодательством обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для регистрации договора аренды земельного участка (п.3, п.3.2).
 
    Государственная регистрация указанного договора аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12 оборот). На указанную дату уже были приняты и вступили в силу Правила землепользования и застройки Талицкого городского округа, утвержденные Решением Думы Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованные в газете «<данные изъяты>» (л.д.61-63) ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ (№№55,57).
 
    При указанных обстоятельствах, оснований для выдачи градостроительного плана земельного участка не имелось.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что предоставление земельных участков с конкретным целевым использованием, находящихся на территории округа является компетенцией Управления по регулированию имущественных и земельных отношений, а не отдела архитектуры и градостроительства администрации округа, не являются основанием для удовлетворения заявления.
 
    Предметом судебного рассмотрения по заявлению Мохирева В.В. является отказ в предоставлении муниципальной услуги в выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    В силу ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Согласно ст.13 Административного регламента Муниципальную услугу "Выдача градостроительных планов земельных участков на территории Талицкого городского округа" предоставляет Администрация Талицкого городского округа в лице Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Талицкого городского округа.
 
    Согласно ч.4, ч.5, ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
 
    На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.
 
    В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
 
    1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
 
    2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
 
    3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из Выкопировки из карты градостроительного зонирования (л.д.65), спорный земельный участок расположен в зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-1), на которых индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено в качестве основных, вспомогательных, условно разрешенных видов использования.
 
    На основании вышеизложенного, заявление об обжаловании отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка удовлетворению не подлежит.
 
    В связи с отказом в удовлетворении заявления не подлежит удовлетворению ходатайство о взыскании судебных расходов.
 
    Руководствуясь статьями 12,56,196-198,254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
                              р е ш и л:
 
    Заявление Мохирева В.В. о признании незаконным и необоснованным отказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Талицкого городского округа В.В.Сапегина в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.                  
 
    Судья            Н.А. Бакланова