Решение от 06 августа 2014 года №2-587/2014

    Дело № 2-587/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 августа 2014 года                                 г. Холмск
 
    Холмский городской суд Сахалинской области
 
    в составе: председательствующего судьи Болбат С.Л.,
 
    при секретаре Елисеевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Геновой Г. И. к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Финансовому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о понуждении к проведению инвентаризации <адрес> в <адрес> с последующим оформлением кадастрового паспорта на дом, постановкой на учет с внесением ЕГР общего имущества, обязании определить границы земельного участка, занятого под домом и дворовой территории дома с оформлением технической документации с присвоением кадастрового номера, обязании провести капитальный ремонт дома, компенсации морального вреда,
 
    с участием представителей ответчиков Дю А.Е., Овчинникова О.Г., Чередник Д.П.,
 
установил:
 
    Генова Г.И. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее администрация), Финансовому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее финуправление) о понуждении к проведению инвентаризации <адрес> в <адрес> с последующим оформлением кадастрового паспорта на дом, постановкой на учет с внесением ЕГР общего имущества, обязании определить границы земельного участка, занятого под домом и дворовой территории дома с оформлением технической документации с присвоением кадастрового номера, обязании провести капитальный ремонт дома, компенсации морального вреда. Указав, что она проживает в <адрес>. Указанный <адрес>.постройки не стоит на государственном учете в ЕГРП, не имеет кадастрового паспорта, не проводится инвентаризация дома, хотя плановая инвентаризация проводится раз в 5 лет для определения износа дома и конструкций. Дом находится в плохом состоянии. Проводимые текущие ремонты результата не приносят, возникают протечки фасада, порывы сетей, обрушения шлакоблоков и спусков в подвальные помещения, подмывание фекальными стоками. Не проверяется сейсмостойкость дома. Все это создает опасность проживания в доме. Земельный участок не имеет границ, кадастрового номера, оформленной документации, чем нарушены права жильцов, оплачивающих обслуживание придомовой территории, не зная ее границ. На ее обращения администрация дает формальные отписки. Все перечисленное раздражает и нервирует ее, причиняет нравственные страдания.
 
    Истец просит признать незаконным бездействие администрации выразившееся в непроведении плановой инвентаризации дома, составлению кадастрового паспорта и постановке на государственный учет общего имущества в ЕГРП, капитального ремонта дома, оформления границ земельного участка занятого многоквартирным домом и придомовой территорией, с присвоением ему кадастрового номера и оформлением документации. Просит обязать администрацию принять меры по проведению инвентаризации дома, оформлению кадастрового паспорта на дом, внесению в ЕГРП сведений об общем имуществе дома, определению границ земельного участка, занятого домом и придомовой территорией, с присвоением ему кадастрового номера, по проведению капитального ремонта дома на основании результатов инвентаризации и утвержденной сметы. Также просит компенсировать моральный вред в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В судебное заседание истец не явилась, просила рассматривать дело в свое отсутствие.
 
    Представители ответчиков против иска возражали, объяснив, что действия администрации являются законными, права истца не нарушенными. Все перечисленные истцом действия по инвентаризации, кадастровому учету, регистрации прав в ЕГРП, оформлению кадастровых паспортов, капитальному ремонту домов не входят в полномочия администрации. За оформлением земельного участка занятого домом и придомовой территорией, жильцы дома в администрацию не обращались. Для этого существует специальная процедура. Имеется региональная программа по капитальному ремонту домов, предусматривающая процедуру его проведения, администрация не проводит капитальных ремонтов. Дом включен в региональную программу капитальных ремонтов. За составлением сметы на капитальный ремонт в ЖКХ администрации также никто не обращался, ранее в 2011г. ТСЖ составлялась смета, но тогда дом не был включен в программу капитального строительства, т.к. не набрал нужного количества баллов, и инициаторами не было сделано все необходимое. Решением Холмского городского суда, вступившим в законную силу, в 2011г. Геновой Г.И. было отказано в иске к администрации и прочим о проведении капитального ремонта дома, в связи с отсутствием такой необходимости. Оснований для компенсации морального вреда не имеется. Просили в иске отказать.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Генова Г.И. проживает в <адрес>, что подтверждается ордером на жилое помещение от 09.04.1979г., договором социального найма от 23.09.2009г., договором передачи квартиры в собственность граждан от 07.02.2013г. Ее право собственности на указанную квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о регистрации права в деле.
 
    Указанный дом жилой <адрес> стоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер <данные изъяты>, что подтверждается кадастровым паспортом дома в деле.
 
    Заявляя требования о признании незаконным действий (бездействия) администрации и о понуждении к совершению действий, Генова Г.И. обязана доказать нарушение своих прав указанными действиями (бездействием) администрации и наличие обязанности администрации по совершению всех требуемых ею в иске действий.
 
    В соответствии со ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация, к которой относится администрация муниципального образования «Холмский городской округ», это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Вопросами местного значения согласно преамбуле указанного закона, являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Статьями 16 и 16.1 указанного закона урегулирован перечень вопросов местного значения городского округа, и права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа.
 
    Вопросы технической инвентаризации объектов недвижимости, технического учета объектов недвижимости, кадастрового учета, составления кадастровых паспортов, постановка на государственный учет общего имущества в ЕГРП к вопросам местного значения не относится и в полномочия администрации не входит.
 
    Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.
 
    Основные требования к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учета жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации определяет Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Инструкция) разработанная во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 Минземстроем России, Московским областным бюро технической инвентаризации, Московским городским бюро технической инвентаризации, Республиканским управлением технической инвентаризации. Указанная инструкция содержит обязательные для всех организаций технической инвентаризации требования.
 
    Не имея полномочий на осуществление технической инвентаризации, администрация к организациям технической инвентаризации не относится. Следовательно, нести ответственность за непроведение плановой технической инвентаризации не может.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
 
    Согласно ст.45 указанного закона, землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются федеральной собственностью.
 
    В соответствии со ст.9, 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
 
    Таким образом, какие-либо действия по кадастровому учету недвижимости, составлению кадастровых паспортов, регистрационные действия, включение сведений в ЕГРП, также не входят в круг вопросов местного значения и следовательно в полномочия администрации. Не может быть незаконным бездействие администрации в сфере не относящейся к полномочиям администрации, в том числе по составлению кадастрового паспорта и постановке на государственный учет общего имущества в ЕГРП.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
 
    Таким образом, какой-либо самостоятельной постановки на государственный учет общего имущества в ЕГРП законом не предусмотрено. Администрация не могла допустить никаких действий (бездействий) по постановке на государственный учет общего имущества в ЕГРП.
 
    Следовательно для понуждения администрации к принятию мер по проведению инвентаризации дома, оформлению кадастрового паспорта на дом, внесению в ЕГРП сведений об общем имуществе дома, присвоению кадастрового номера земельного участка оснований не имеется. Администрация, в виду отсутствия у нее полномочий по указанным вопросам, не могла нарушить какие-либо права истца.
 
    Требования о капитальном ремонте дома суд также считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Решением Холмского городского суда от 27 мая 2011г., вступившим в законную силу 16.08.2011г., по делу № в иске Геновой Г.И. к администрации о проведении капитального ремонта дома отказано. Указанным решением, согласно положений ст.61 ГПК РФ имеющим преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, установлено, что по состоянию на 1997г. износ дома составляет 27%, проведение капитального ремонта не требуется, выявленные недостатки внутридомовых инженерных систем, фасада, кровли относятся к текущему ремонту общего имущества дома, оснований для возложения на ответчиков обязанности по проведению капитального ремонта кровли, фасада, водяной, канализационной и отопительной систем не имеется.
 
    Заявляя в настоящем иске те же требования к тем же ответчикам, истец обязан был представить достаточное количество относимых и допустимых доказательств обстоятельств того, что с 2011г. по 2014г. состояние дома настолько ухудшилось, что капитальный ремонт стал необходимым. Однако таких доказательств истцом не представлено.
 
    Представленные истцом в дело три акта проверки ГЖИ Сахалинской области не являются доказательствами необходимости капитального ремонта дома.
 
    Так, акт от 20.01.2011г. являлся доказательством в ранее рассмотренном деле № и не может быть переоценен судом в настоящем деле.
 
    Акт проверки № от 31.01.2012г. подтверждает, что на момент проверки 31.01.2012г. жилой <адрес> имел разрушение, отклонение от вертикали шлакоблочной кладки входных спусков в подвальные помещения 1-2, 2-3, 3-4 подъездов. Подвальные помещения 3-4 подъездов частично подтоплены остатками фекальных стоков на 10см. Подвальные помещения 1-2, 2-3 подъездов сухие, очищены. В 3-4 – утечек на инженерных сетях подвальной разводки систем отопления, водоснабжения, канализации не выявлено.
 
    Акт проверки № от 21.11.2012г. содержит описание повреждений отделки квартиры. И отражает те же повреждения, указанные в акте от 31.01.2012г.
 
    Иных доказательств необходимости капитального ремонта жилого <адрес> истцом суду не представлено, равно как и наличия обязанностей администрации выполнять капитальный ремонт многоквартирных домов и нарушения прав истца невыполнением такого ремонта.
 
    Ссылка истца в письменных объяснениях об установлении всех необходимых обстоятельств для данного дела решением Холмского городского суда от 13.02.2014г. по делу № является необоснованной.
 
    Указанным решением частично удовлетворены требования Геновой Г.И. к администрации о признании незаконными действий (бездействия) по непринятию мер контроля по подготовке дома и придомовой территории к работе в осеннее-зимний период 2013-2014гг., подготовке дома к эксплуатации в зимних условиях. ООО «Сириус» обязано провести работы по утеплению и частичному ремонту фасада, ремонту кровли и парапета над некоторыми квартирами, очистке подвалов, откачке сточных вод, осушению подвала, устранению причин затопления. Признано незаконным бездействие ТСЖ «Победитель» в отсутствии контроля за исполнением договора заключенного с ООО «Сириус» и непринятию мер в связи с неисполнением договора. Истцу компенсирован моральный вред. В остальных требованиях отказано.
 
    Каких либо обстоятельств свидетельствующих о необходимости капитального ремонта дома при этом судом не установлено. В предмет рассмотренного спора такие обстоятельства не входили, судом не исследовались.
 
    Все указанные в решении работы относятся к текущему ремонту. Более того, обязанности по их проведению уже разрешены судом и возложены на лиц, в чьи обязанности входит выполнение соответствующих работ.
 
    Кроме того, в материалы дела ответчиками представлена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области на 2014-2043годы». Которой установлены критерии очередности осуществления капитального ремонта, ресурсное обеспечение, объемы финансирования, организация контроля за ходом ее исполнения и пр.условия. Указанный документ был опубликован в установленном порядке в средствах массовой информации и является общедоступным.
 
    Из выписки приложения № к указанной программе (в деле) следует, что работы по капитальному ремонту <адрес> в <адрес> запланированы. Т.е. капитальный ремонт указанного дома будет произведен в установленные программой сроки, уполномоченными лицами при соблюдении предусмотренных действующими нормативными актами условий.
 
    Оснований для признания незаконным бездействия администрации выразившееся в непроведении капитального ремонта и понуждения к принятию мер по проведению капитального ремонта указанного дома, при недоказанности истцом необходимости именно капитального ремонта дома, не имеется.
 
    Требования к администрации, касающиеся определения границ земельного участка занятого многоквартирным домом и придомовой территорией, оформления документации и присвоения кадастрового номера, также не подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст.36 ЗК РФ, в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
 
    В соответствии со ст.16 закона «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Часть 3 статьи 16 была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
 
    Таким образом, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть сформирован органами местного самоуправления на основании заявления любого заинтересованного в этом собственника помещения в данном доме. И после проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии со ст.30 ЗК РФ, к формированию земельного участка относится выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения
 
    В соответствии со ст.36 ЖК РФ, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно ст.36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, до настоящего времени не сформирован, не отмежеван, что признано администрацией и отражено в отзывах.
 
    Какие-либо лица, включая Генову Г.И., в администрацию по вопросам формирования, межевания, определения границ указанного земельного участка с соответствующим заявлением не обращались. Данные обстоятельства не были оспорены в судебном заседании.
 
    Таким образом, правовые основания для начала работ по формированию указанного земельного участка у администрации отсутствовали. Оснований полагать незаконным бездействие администрации по формированию земельного участка, определению его границ и присвоению ему кадастрового номера не имеется.
 
    Таким образом, судом установлено, что все оспариваемые истцом действия (бездействие) администрации являются законными, прав истца не нарушают.
 
    В силу ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Оснований для выхода за пределы заявленных требований в данном случае не имеется, каким-либо федеральным законом это не предусмотрено.
 
    Дела о компенсации морального вреда, причиненного нарушением прав гражданина незаконными действиями органа власти, как заявлено в поданном иске, рассматриваются в порядке искового производства, в котором и подано рассматриваемое заявление Геновой Г.И. Оснований для выхода судом за пределы заявленного предмета не имеется.
 
    Согласно ст.1099, 1100 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
 
    Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда:
 
    вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности;
 
    вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;
 
    вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;
 
    в иных случаях, предусмотренных законом.
 
    Частью 6 ст.7 закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.
 
    Таким образом, для взыскания с администрации в пользу гражданина компенсации морального вреда по указанному закону, необходимо установлением незаконности действий муниципального органа. Рассматривая иск по указанному предмету, проверяя законность действий органа муниципальной власти, по аналогии закона, суд применяет положения ч.4 ст.258 ГПК РФ, согласно которой, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Доказательств незаконности действий (бездействия) администрации, Геновой Г.И. суду представлено не было, равно как и доказательств нарушения действиями администрации каких-либо прав истца. Из представленных доказательств такие обстоятельства не следуют.
 
    Оснований полагать действия (бездействие) ответчика незаконными не имеется. Оснований для привлечения ответчика к ответственности, возложения обязанности по компенсации морального вреда истице в соответствии со ст. 7 закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В иске Геновой Г. И. к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Финансовому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о понуждении к проведению инвентаризации <адрес> в <адрес> с последующим оформлением кадастрового паспорта на дом, постановкой на учет с внесением ЕГР общего имущества, обязании определить границы земельного участка, занятого под домом и дворовой территории дома с оформлением технической документации с присвоением кадастрового номера, обязании провести капитальный ремонт дома, компенсации морального вреда, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Холмский городской суд.
 
    Мотивировочная часть изготовлена 11 августа 2014г.
 
    Судья                     Болбат С.Л.