Решение от 28 марта 2014 года №2-586/2014

дело № 2-586/2014
 
З А О Ч Н О Е    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 марта 2014 года                                                                                       п. Емельяново
 
    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего        Ивановой Л.В.
 
    при секретаре                         Хмелевской К.И.,
 
    с участием помощника прокурора Енисейской транспортной прокуратуры ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енисейского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» о признании бездействия по обустройству периметрового ограждения аэропорта г. Игарка, неочистке от кустарников и мусора трехметровой полосы вдоль внутренней и наружной сторон периметрового ограждения, необеспечению примыкания грунтовой дороги с внутренней стороны вдоль периметрового ограждения аэропорта к ограждению, незаконным и обязании устранить имеющиеся нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Енисейский транспортный прокурор обратился в суд с первоначальным иском, в котором просил обязать ответчика – ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» устранить следующие нарушения законодательства об авиационной безопасности в аэропорту «Игарка»:
 
    очистить от кустарника и мусора трехметровую полосу вдоль внутренней и наружной сторон периметрового ограждения;
 
    обустроить периметровое ограждение с южной и восточной сторон аэропорта высотой 2,13-2,44 метра;
 
    обустроить грунтовую дорогу с внутренней стороны вдоль периметрового ограждения аэропорта в соответствии с требованиями законодательства, обеспечив ее примыкание к ограждению на всем протяжении.
 
    В последующем истец уточнил свои требования, просит признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению требований по авиационной безопасности в аэропорту «Игарка», выразившееся в отсутствии сплошного ограждения высотой 2,13 – 2,44 м, в отсутствии очищенной трехметровой полосы вдоль ограждения с внутренней и внешней сторон от кустарников и мусора, а также в отсутствии грунтовой дороги вдоль периметрового ограждения.
 
    Требования иска мотивированы тем, что в ходе проведенной Енисейской транспортной прокуратурой проверки исполнения филиалом «Аэропорт «Игарка» ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» законодательства о безопасности полетов и авиационной безопасности, в аэропорту «Игарка» выявлены перечисленные выше нарушения, не устранение которых может привести к причинению вреда неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник Енисейского транспортного прокурора ФИО4 заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, настаивает на их удовлетворении, просит установить срок для исполнения данного требования с учетом погодных условий до 01.10.2014 года.
 
    Представитель ответчика – ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка», извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в зал суда не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, в связи с чем, учитывая мнение представителя истца, суд считает необходимым в соответствии со ст. 233 ГПК РФ рассмотреть дело в порядке заочного производства. В материалы дела ответчиком представлены возражения, в соответствии с которыми с иском прокурора ответчик не согласен.
 
    Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения…
 
    Статьей 83 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что под авиационной безопасностью понимается состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации - противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий.
 
    Согласно требованиям п. 23 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом Министерства транспорта № 142 от 28.11.2005 года (далее по тексту ФАП-142), территория аэропорта и особо важных объектов гражданской авиации должна иметь сплошное ограждение высотой 2,13 – 2,44 метра по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону; с внутренней и внешней сторон периметрового ограждения полоса шириной 3 метра должна быть очищена от мусора, кустарников и деревьев.
 
    В соответствии с п. 25 ФАП-142, с внутренней стороны вдоль ограждения аэропорта прокладывается дорога с искусственным покрытием, а для аэропортов местных воздушных линий допускается устройство грунтовых дорог.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 27.09.2013 года выездной проверки, Енисейской транспортной прокуратурой выявлены нарушения ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» законодательства об авиационной безопасности в аэропорту «Игарка», являющемся в соответствии с Уставом ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка», его филиалом.
 
    Так, на момент проверки в аэропорту «Игарка», в нарушение требований п. 23 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», было установлено, что периметровое ограждение аэропорта имеет участки, допускающие проникновение в контролируемую зону: с южной и восточной сторон аэропорта в ограждении обнаружено 5 – 6 пролетов, в которых имеющееся ограждение в виде сетки не примыкает к грунту, а находится на расстоянии 50 – 60 см от земли; трехметровая полоса вдоль внутренней и внешней сторон по периметру ограждения не очищена от мусора и кустарников.
 
    Кроме того, в нарушение п. 25 ФАП-142, грунтовая дорога, проложенная с внутренней стороны периметрового ограждения аэропорта, не во всех местах расположена вдоль ограждения.
 
    Возражая против заявленных прокурором требований, ответчиком представлен отзыв на иск, из которого следует, что доводы иска о нарушении п. 23 ФАП-142 несостоятельны, поскольку данные нарушения не были зафиксированы выездной проверкой, кроме того, соответствие ограждения требованиям законодательства об авиационной безопасности подтверждено справкой проверки готовности службы авиационной безопасности аэропорта «Игарка» от 16.10.2013 года.
 
    С данными доводами суд не может согласиться, поскольку факт выявления нарушений пункта 23 Федеральных авиационных правил, выразившихся в ненадлежащем состоянии периметрового ограждения и грунтовой дороги аэропорта «Игарка» был зафиксирован составленной по итогам выездной проверки справкой, с которой руководитель филиала «Аэропорт Игарка» ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» был ознакомлен под роспись.
 
    Каких-либо возражений относительно составленной справки, заявлено не было, более того, ознакомившись со справкой, руководитель филиала «Аэропорт Игарка» письменно подтвердил согласие с зафиксированными в справке нарушениями (л.д. 8-9).
 
    Согласно раздела 6 Устава ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка», аэропорт «Игарка», являясь филиалом указанного предприятия, не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени предприятия, которое несет ответственность за деятельность филиала.
 
    Таким образом, доводы ответчика о финансировании реконструкции ограждения аэропорта «Игарка» за счет внебюджетных фондов, не имеют юридического значения при рассмотрении требований прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к обустройству надлежащего ограждения аэропорта «Игарка», и не является обстоятельством, допускающим неисполнение требований п. 23 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», согласно которого территория аэропорта и особо важных объектов гражданской авиации должна иметь сплошное ограждение высотой 2,13 – 2, 44 метра по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону; с внутренней и внешней сторон периметрового ограждения полоса шириной три метра должна быть очищена от мусора, кустарников и деревьев.
 
    По мнению суда, заключение договора между ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» и ФГУП «УВО Минтранса России» на оказание услуг в виде круглосуточной охраны патрульным нарядом периметра аэропорта «Игарка», также не является основанием для неисполнения требований п. 25 ФАП-142 об обустройстве грунтовой дороги с внутренней стороны периметрового ограждения аэропорта, поскольку как следует из указанного договора, объектами охраны аэропорта «Игарка» по указанному договору являются склад ГСМ, КПП для пропуска транспортных средств, боксы с автотехникой и воздушные суда.
 
    Таким образом, действие договора не распространяется на патрулирование всего периметра аэропорта; отсутствие грунтовой дороги с внутренней стороны вдоль ограждения аэропорта является нарушением неисполнения требований п. 25 ФАП-142 и влечет за собой ненадлежащую защиту деятельности аэропорта «Игарка» от актов незаконного вмешательства в соответствии с нормами, правилами и процедурами по авиационной безопасности.
 
    При таких обстоятельствах у суда не возникает сомнений в том, что состояние периметрового ограждения, грунтовой дороги и трехметровой полосы с внешней и внутренней сторон ограждения аэропорта «Игарка» не соответствуют требованиями Федеральных авиационных правил. Достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, не имеется.
 
    Как установлено судом, 07.11.2013 года Енисейским транспортным прокурором в адрес руководителя ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проведенной в сентябре 2013 года выездной проверки в аэропорту «Игарка».
 
    Из пояснений представителя Енисейской транспортной прокуратуры, до настоящего времени сведений о рассмотрении представления ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» и принятия мер к устранению нарушений законодательства об авиационной безопасности в аэропорту «Игарка» не имеется. Доказательств, свидетельствующих о каких-либо действиях ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» по устранению выявленных в ходе проверки в сентябре 2013 года нарушений, суду не представлено.
 
    Таким образом, несмотря на представление прокурора об устранении нарушений закона, ответчик мер по их устранению не принял и меры прокурорского реагирования для понуждения к исполнению требований закона исчерпаны.
 
    Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности, суд полагает, что требования иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Принимая во внимание положения п.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает установить срок устранения недостатков до 01.10.2014 года, что по мнению суда, с учетом погодных условий является достаточным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Енисейского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» в виде не принятия мер по исполнению требований Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» по авиационной безопасности в аэропорту «Игарка», выразившихся в отсутствии сплошного периметрового ограждения с южной и восточной стороны высотой 2,13 – 2,44 метра, ненадлежащего состояния трехметровой полосы вдоль периметрового ограждения с внутренней и внешней стороны, а также отсутствия грунтовой дороги вдоль периметрового ограждения с внутренней стороны.
 
    Обязать ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» принять меры к устранению нарушений пунктов 23, 25 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 ноября 2005 года №142 в аэропорту «Игарка»:
 
    очистить трехметровую полосу вдоль периметрового ограждения с внутренней и внешней стороны от кустарников и мусора,
 
    обустроить сплошное периметровое ограждение с южной и восточной стороны высотой 2,13 – 2,44 метра,
 
    обустроить грунтовую дорогу с внутренней стороны вдоль периметрового ограждения.
 
    Установить срок исполнения судебного решения до 01.10.2014 года.
 
    Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
        Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.
 
    Мотивированное заочное решение составлено 03 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    КОПИЯ ВЕРНА.
 
    Судья Емельяновского районного суда                                                                 Л.В. Иванова