Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Номер документа: 2-586/2014
Дело № 2-586/2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
24 апреля 2014 года ст. Ессентукская
Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи -Дождёвой Н.В.
при секретаре судебного заседания - Шония З.В.
с участием:
помощника прокурора Предгорного района -Гриценко А.С.
представителя ответчика администрации
Предгорного муниципального района -Сокиркиной А.А.
(по доверенности),
представителя третьего лица Отдела опеки
и попечительства администрации
Предгорного муниципального района -Баязовой А.С.
(по доверенности),
представителя третьего лица - директора
МКОУ «Средняя общеобразовательная школы № 17 - М.
(по приказу),
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокуратуры Предгорного района Ставропольского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Предгорного муниципального района, о возложении обязанности совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Процессуальный истец, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к Администрации Предгорного муниципального района, с требованиями следующего содержания:
признании незаконным бездействие Администрации Предгорного муниципального района, выразившееся в непринятии мер по установке ограждения по периметру территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17»;
Об обязании администрации Предгорного района установить ограждение по периметру территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17».
Свои доводы мотивирует тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в ходе которой в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 17» (далее - МКОУ «СОШ № 17») выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также в сфере обеспечения антитеррористической защищенности.
За МКОУ «СОШ № 17» на праве постоянного бессрочного пользования закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м.
В соответствии с п.3.1 санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организаций обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
Проверкой установлено, что территория образовательного учреждения имеет частичное ограждение. Так, лицевая сторона (центральный вход) территории школы имеет ограждение <данные изъяты> м., в котором часть пролетов отсутствует. Правая и левая стороны территории школы также огорожены частично. Тыльная сторона территории школа протяженностью 165,1 м. не имеет ограждения. Отсутствие ограждения по периметру территории школы создает возможность проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и существенно снижает степень антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.
Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.11.2009, в соответствии с которыми основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от 12 марта 2008 года № 01/2050-8-23, № АФ - 102/09, № 43-828-19 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними).
МКОУ «СОШ № 17» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним, из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Администрацией Предгорного муниципального района и администрацией МКОУ «СОШ №. 17» в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в Российской Федерации, должны соблюдаться требования Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.
В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с ч.З ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Несоблюдение указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательного учреждения.
Согласно п. 1.2 Устава МКОУ «СОШ № 17» школа является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения, реализующего образовательные программы. Полномочия учредителя школы выполняет администрация Предгорного муниципального района. Источниками формирования имущества и финансовых средств школы являются средства муниципального бюджета.
Бездействие администрации Предгорного муниципального района по установке ограждения по периметру территории школы нарушает права несовершеннолетних детей на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления и образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении в будущем, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Подавая заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом с целью предупреждения и пресечения терроризма, влияющие на безопасность детей.
Просит признать незаконным бездействие администрации Предгорного муниципального района, выразившееся в непринятии мер по установке ограждения по периметру территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», обязать администрацию Предгорного муниципального района и установить ограждение по периметру территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17»
В судебном заседании представитель процессуального истца –помощник прокурора Предгорного района СК – Гриценко А.С. действуя в пределах предоставленных ему полномочий, полностью поддержал заявленные, в интересах неопределенного круга лиц требования истца к ответчику, просил удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным процессуальным истцом, независимо от предоставленной ответчиком документации.
Представитель Администрации Предгорного района Сокиркина А.А. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что по мере поступления денежных средств, устранят все нарушения.
Директор Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №17» ФИО7 пояснила следующее. На протяжении двух лет она обращалась по вопросу восстановления ограждения по периметру территории МКОУ СОШ № в отдел образования Предгорного района Ставропольского края. В доказательство этому, директор предоставила копии писем: письмо № от ДД.ММ.ГГГГ года, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ года, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ года, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ года, письмо№ от ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме письменных были и устные обращения, но выделение денежных средств не производилось. Таким образом, директор производила определенные действия для устранения возникших нарушений, но по независящим от нее причинам, самостоятельно устранить нарушения она не смогла. Возражала против удовлетворения иска заместителя прокурора.
Представитель отдела образования Предгорного района Ставропольского края, действуя по доверенности, подтвердила, что денежные средства будут выделены и после их поступления данное нарушение будет устранено.
Представителя третьего лица отдела опеки и попечительства администрации Предгорного муниципального района Б. в вопросе об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора полагалась на усмотрение суда.
Выслушав объяснения сторон по иску, исследовав представленные в условиях состязательности процесса и равноправия сторон, доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Подавая заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом с целью предупреждения и пресечения терроризма, влияющие на безопасность детей.
Судом в судебном заседании установлено и подтверждено пояснениями сторон, что МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17» территория образовательного учреждения имеет частичное ограждение. Так, лицевая сторона (центральный вход) территории школы имеет ограждение <данные изъяты> м., в котором часть пролетов отсутствует. Правая и левая стороны территории школы также огорожены частично. Тыльная сторона территории школа протяженностью <данные изъяты> м. не имеет ограждения. Отсутствие ограждения по периметру территории школы создает возможность проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и существенно снижает степень антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.
Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.11.2009, в соответствии с которыми основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от 12 марта 2008 года № 01/2050-8-23, № АФ - 102/09, № 43-828-19 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними).
МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17», <адрес>, является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Учредителем МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17» является администрация Предгорного муниципального района.
Учредителем и администрацией МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17», <адрес>, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в Российской Федерации, должны соблюдаться требования Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.
В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с ч.3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
На основании ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Таким образом, бездействие администрации Предгорного муниципального района по установке ограждения по периметру школы влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления и образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении в будущем, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.
Судом установлено, что отсутствие ограждения по периметру школы нарушает права несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Доказательств обратного, ответчиками в условиях состязательности процесса и равноправия сторон, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, не представлено, и требования истца не устранены.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что выявленные в ходе проверки недостатки не устранены, суд находит заявленные истцом к ответчикам требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 8, 10, 12, ГК РФ, 45, 55-57,192-199, 321 ГПК РФ, судья,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования заместителя прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Предгорного муниципального района - о признании незаконным бездействие Администрации Предгорного муниципального района и возложении обязанности на орган муниципальной власти совершить действия по установке ограждения по периметру территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Предгорного муниципального района, выразившееся в непринятии мер по установке ограждения по периметру территории в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17».
Обязать администрацию Предгорного муниципального района установить ограждение по периметру территории в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №17».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Дождёва
