Решение от 28 марта 2013 года №2-586/2013

Дело № 2-586/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе судьи Дьяченко Т.А.
 
    при секретаре Хлыновском С.А.
 
    рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 28 марта 2013 года гражданское дело по иску Лысюк Н.А. к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным, об обязании предоставить в собственность земельный участок
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Лысюк Н.А. обратилась в суд к Администрации ОМР Омской области с требованием о признании решения от 20.11.2012 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1650+/-28 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, недействительным, обязании предоставить данный земельный участок в собственность. В обоснование заявленных требований указано, что у Истца на основании Договора № аренды земельного участка от 27.03.2009 (соглашение к договору аренды земельного участка № от 27.03.2009г. от 20.04.2012г.) находится в аренде земельный участок с кадастровым номером 55:20:170501:3154, расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенное использование (назначение) земельного участка: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, общей площадью 1650+/-28 кв.м. На данном земельном участке Истец построил индивидуальный жилой дом, имеется разрешение на строительство индивидуального жилого дома № от 21.07.2009, где указанно, что на земельном участке с кадастровым номером 55:20:170501:3154 должен быть построен жилой дом. На данный момент степень готовности жилого дома - 80 %, общая площадь застройки 98,10 кв.м., инвентарный номер: №, литер: А, этажность: 1 (имеется свидетельство о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства 55 АА №). Истец обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области о предоставлении данного земельного участка в собственность, на что был получен отказ. Истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка по мотивам что, в связи с отсутствием в положения п. 1 ст. 36 ЗК РФ такого объекта недвижимости, как «объект незавершенного строительства», принимая во внимание, что в отличие от зданий, строений или сооружений «объекты незавершенного строительства» не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. По мнению Истца, данное решение Администрации Омского муниципального района Омской области является незаконным. Как видно из предоставленных документов, распоряжением от 30.07.2008 № 1305-р, выданное главой муниципального района в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок для размещения домов индивидуальной застройки, на основании которого заключен договор аренды. На данном участке без изменения его целевого назначения в соответствии с условиями договора аренды возведен объект недвижимости в виде индивидуального жилого дома. На его строительство, как на объект капитального строительства, выдано Разрешение на строительство № от 21.07.2009. Так же на данный жилой дом выдан технический паспорт (строение незавершенного строительства) на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, кадастровый паспорт. Согласно техническому паспорту объект индивидуального жилищного строительства имеет фундамент, внутренние и наружные перегородки, чердак, кровля металлочерепичная. Так же у Истца имеется градостроительный план земельного участка на строительство индивидуального жилого дома, подготовленный начальником отдела архитектуры Омского муниципального района, где говорится, что земельный участок предоставлен для размещения дома индивидуальной жилой застройки, где и расположен именно дом.
 
    Истец Лысюк Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Смагина О.Г., исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что согласно акту готовности строительства от 22.03.2013г. имеется фундамент бетонный монолитный, стены бетонные, кровля металлочерепичная, имеется черновой пол и стенные перегородки, потолок. В настоящее время готовность дома составляет 85 %.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации ОМР Омской области по доверенности Канушина Н.А. против удовлетворения исковых требований возражала. Суду пояснила, что на основании распоряжения Главы Администрации № 1305-р от 30.07.2008 «О предоставлении земельного участка» Лысюк Н.А. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1650 кв.м. в границах Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с кадастровым номером 55:20:170501:3154 из состава земель населенных пунктов для размещения домов индивидуальной жилой застройки. 27.03.2009 между Омским муниципальным районном Омской области, в лице Главы Омского муниципального района А.С.Г, (Арендодатель) и Лысюк Н.А. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, площадью 1650 кв.м., с кадастровым номером 55:20:170501:3154, из состава земель населенных пунктов для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Договор аренды был зарегистрирован в ГУ ФРС по Омской области 08.04.2009. Факт передачи Лысюк Н.А. земельного участка подтверждается актом приема-передачи земельного участка в аренду от 27.03.2009. 20.04.2012 между Омским муниципальным районом Омской области в лице Главы Омского муниципального района А.С.Г, и Лысюк Н.А., было заключено соглашение по договору аренды земельного участка № от 27.03.2009, согласно которому срок договора аренды продлен до 08.04.2015. Из технического паспорта, составленного на 2012 год на объект незавершенного строительства следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет общую площадь 98,1 кв.м., степень готовности 80 %, год строительства объекта -2009 год, что также подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства. Согласно свидетельству о государственной регистрации права Истцу Лысюк Н.А. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - индивидуальный жилой дом, который расположен по адресу: <адрес>. Земельный участок площадью 1650 кв.м. с кадастровым номером 55:20:170501:3154, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду Истцу для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Строительство не закончено, цель, в соответствии с которой Лысюк Н.А. был предоставлен земельный участок в аренду, не достигнута. По смыслу норм Земельного кодекса РФ, лица, имеющие право на приобретение в собственность соответствующего земельного участка, должны доказать владение на праве собственности, безвозмездном пользовании либо хозяйственном ведении или оперативном управлении зданием, строением, сооружением. Истец не обладает правом приобретения земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку объект, расположенный на спорном земельном участке, принадлежащий Истцу, не является зданием, строением, сооружением, а представляет собой объект незавершенного строительства.
 
    Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
        Выслушав представителя истца, представителя ответчика Администрации ОМР Омской области, изучив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    В судебном заседании установлено, что 27.03.2009 между Омским муниципальным районом Омской области, в лице Главы ОМР А.С.Г,, действующего на основании Устава (Арендодатель), с одной стороны и Лысюк Н.А. (Арендатор), с другой стороны, на основании распоряжения Главы ОМР от 30.07.2008 № 1305-р «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Лысюк Н.А.», был заключен договор аренды №, согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах Петровского СП ОМР Омской области, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1650 кв.м., с кадастровым номером 55:20:170501:3154 для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Указанный земельный участок был передан Лысюк Н.А. на основании акта приема-передачи земельного участка в аренду от 27.03.2009 года, с соблюдением установленной законом процедуры передачи земельных участков в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются распоряжения Главы ОМР от 30.07.2008 № 1305-р «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Лысюк Н.А.», материалами кадастрового дела объекта недвижимости 55:20:170501:3154, предоставленного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной Управлением Росреестра по Омской области 28.02.2013, и не оспариваются сторонами.
 
    Соглашением к договору аренды земельного участка № от 27.03.2009, заключенным между Омским муниципальным районом район Омской области, в лице Главы ОМР А.С.Г,, действующего на основании Устава (Арендодатель и Лысюк Н.А. (Арендатор) срок аренды указанного земельного участка был продлен на тот же срок, а именно до 08.04.2015г.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.03.2013г, земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1650±28 кв.м., с кадастровым номером 55:20:170501:3154, предназначен для размещения дома индивидуальной жилой застройки, кадастровая стоимость участка составляет 533318,36 рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что по заказу Лысюк Н.А. был изготовлен и утвержден главой Администрации ОМР градостроительный план земельного участка на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    21.07.2009 Лысюк Н.А. было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома №, согласно которому Администрация ОМР Омской области разрешает строительство индивидуального жилого дома в соответствии с утвержденным градостроительным планом земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а именно 1-этажного здания, площадью жилого дома 108 кв.м., состоящего из 3-х комнат, строительный объем – 300 кб.м., сметная стоимость – 0,8 млн. рублей. Срок действия разрешения до 21.07.2019 года.
 
    Установлено, что на предоставленном в аренду земельном участке Лысюк Н.А. начала возводить жилой дом, который был зарегистрирована в Управлении Росреестра по Омской области как объект незавершенного строительства – жилой дом.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 10.08.2012 на основании договора аренды земельного участка № от 27.03.2009, распоряжения Главы Администрации ОМР Омской области № 1305-р от 30.07.2008, соглашения к договору аренды земельного участка № от 27.03.2009 от 20.04.2012, кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от 20.06.2012, Лысюк Н.А. является собственником объекта незавершенного строительства, назначение: жилой дом, общей площадью застройки 98,1 кв.м., степень готовности – 80 %, инвентарный номер №, литер А, этажность - 1, по адресу: <адрес>.
 
    Из кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства, составленного ГП «Омский центр ТИЗ» 20.06.2012 следует, что объект незавершенного строительства расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:20:170501:3154 по адресу: <адрес>, назначение – жилой дом, общая площадь застройки – 98,1 кв.м., количество этажей – 1.
 
    Согласно техническому паспорту на строение незавершенного строительства - жилой дом, составленному ГП «Омский центр ТИЗ» по состоянию на 31.05.2012, основное строение имеет общую площадь – 98,1 кв.м., строительство начато в 2009 году, инвентаризационная стоимость в ценах на дату составления паспорта – 70466 рублей.
 
    Согласно акту о готовности строительства от 22.03.2013г. готовность жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 85 %.
 
    В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
        В судебном заседании установлено, что после оформления объекта незавершенного строительства в собственность, Лысюк Н.А. обратилась в Администрацию ОМР Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка, переданного ему в аренду по договору № от 27.03.2009, в собственность.
 
        Из ответа Администрации ОМР Омской области от 20.11.2012 следует, что незавершенный строительством объект не является зданием, строением, сооружением, собственники которых, приобретают права на земельный участок под ними. В связи с чем, в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ, предоставить земельный участок не представляется возможным.
 
    Установлено, что объект – жилой дом, площадь которого определена в Разрешении на строительство – 108 кв.м., еще не возведен, что исключает возможность использования земельного участка в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, в связи с тем, что отказ Администрации ОМР Омской области в предоставлении в собственность земельного участка основан на нормах действующего законодательства, является законным и обоснованным. Вместе с тем, это не лишает истца права приобрести данный земельный участок в собственность после завершения строительства жилого дома и оформления права собственности на него в установленном законом порядке.
 
    Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В связи с тем, что отказ Администрации ОМР Омской области в предоставлении в собственность земельного участка признан законным и обоснованны, следовательно, он не нарушает законные права и свободы истца, требования истца о признании решения Администрации ОМР Омской области от 20.11.2012 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным не подлежат удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Лысюк Н.А. в удовлетворении требований о признании решения от 20.11.2012 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным, об обязании предоставить в собственность земельный участок площадью 1650 кв.м. с кадастровым номером 55:20:170501:3154 расположенный по адресу: <адрес>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 30 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
 
    СУДЬЯ:
 
    Мотивированный текст решения изготовлен: 02.04.2012г.