Решение от 15 мая 2014 года №2-586/14

Дело № 2-586/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года                                                         Туапсинский районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего - Вороненкова О.В.
 
    При секретаре: Переломовой Е.Н.
 
    с участием прокурора - Сульдина В.В.
 
    Представителя ответчика Администрации МО Туапсинский район по доверенности Дзюба Е.А.
 
    Представителя третьего лица Управления по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства Администрации МО Туапсинский район -Бурмистрой О.А.
 
    Заинтересованного лица Шабельниковой М.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ТУАПСИНСКОГО МЕЖРАЙОННОГО ПРОКУРОРА в интересах Шабельниковой М.В. к АДМИНИСТРАЦИИ МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН, МИНИСТЕРСТВУ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ об обязанности органа местного самоуправления предоставить на условиях найма специализированное жилое помещение, расположенное в Туапсинском районе Краснодарского края,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Шабельниковой М.В. к Администрации МО Туапсинский район, Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязанности органа местного самоуправления предоставить на условиях найма специализированное жилое помещение, расположенное в Туапсинском районе Краснодарского края.
 
    В судебном заседании старший помощник Туапсинского межрайонного прокурора Сульдин В.В. исковые требования поддержал. При этом пояснил, что проведенной прокуратурой проверкой по заявлению Шабельниковой М.В.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о защите в судебном порядке ее жилищных прав, было установлено, что Шабельниковой М.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1748-КЗ. Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 3973-тс Шабельниковой М.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время она проживает по адресу: Туапсинский район, <адрес> своих родственников.
 
    Просит суд обязать орган местного самоуправления - администрацию МО Туапсинский район и Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края предоставить Шабельниковой М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях найма специализированного жилого помещения, расположенное в Туапсинском районе Краснодарского края жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    В судебном заседании Шабельниковой М.В. заявление поддержала и просила его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации МО Туапсинский район - Дзюба Е.А., действующий по доверенности, возражая по существу заявленных требований, сослался на то, что предоставление жилых помещений осуществляется на основании выделенных субвенций из краевого бюджета. Порядок выделения денежных средств на эти цели определен постановлением губернатора от 14.10. 2013 года № 1174, которым утверждена государственная программы Краснодарского края «Дети сироты». Администрация МО Туапсинский район не уклоняется от осуществления предусмотренных законом процедур по приобретению жилых помещений по данной программе и предоставить жилье Шабельниковой М.В. по мере поступления субвенций и в порядке имеющейся очередности, утвержденной Минсоцразвития и семейной политики Краснодарского края.
 
    Представитель ответчика Министерства социального развития политики Краснодарского края, Администрация Краснодарского края в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица - Управления по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства администрации МО Туапсинский район Бурмистрова О.А, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Краснодарского края действует краевая целевая программа «Дети - сироты», в рамках которой выделяются субвенции на приобретение жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированного жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в муниципальных образованиях Краснодарского края в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с наиболее ранней датой постановки на учет. Сама процедура осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года, которым утвержден порядок предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда. Жилые помещения предоставляются гражданам, исходя из даты постановки таких граждан на льготный учет и в соответствии со ст. 5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № - КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». В связи с чем управление по опеке и попечительству не возражает против удовлетворения заявленных требований, при наличии соответственного финансирования из краевого и (или) федерального бюджетов направленных на реализацию данной государственной программы с обязательным учетом условий ст. 5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1748- КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
 
    Вопрос о наделении соответствующими полномочиями органа местного самоуправления - администрацию МО Туапсинский район разрешен Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы». Согласно указанного Закона Краснодарского края органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (в том числе муниципального образования Туапсинский район) наделены полномочиями, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; приобретению, строительству (в том числе участию в долевом строительстве) жилых помещений и включению таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Утвержденный постановлением главы администрации Краснодарского края от 1. 04. 2013 года за № Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, также в п.1.2 предусматривает, что функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению указанным категориям лиц жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, наделенные отдельными государственными полномочиями Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края.
 
    При этом согласно ст. 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1748-КЗ формирование единого списка детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями возложено на уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края, а именно, министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края.
 
    Законом Краснодарского края «О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» к расходам министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, отнесены расходы по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения за счет, полученных из федерального бюджета в порядке софинансирования. Указанный орган исполнительной власти Краснодарского края также уполномочен на предоставление субвенций соответствующему муниципальному образованию на обеспечение жилыми помещениями лиц, указанной категории.
 
    Таким образом, на орган местного самоуправления МО Туапсинский район и на министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, возложены обязанности по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, включенных в список лиц на получение жилых помещений по Туапсинскому району.
 
    Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирован ст.5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым, жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в первоочередном порядке, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться после наступления предусмотренных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Шабельниковой М.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Шабельниковой М.В. проживает у своих родственников по адресу: Туапсинский район, <адрес>. Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № № Шабельниковой М.В. включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    То есть Шабельниковой М.В. с момента включения ее в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, должна быть обеспечена в первоочередном порядке жилым помещением.
 
    Вместе с тем, как вытекает из содержания ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, предоставление жилого помещения лицам данной категории носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. То есть, предоставление жилого помещения в первоочередном порядке не должно нарушать права лиц обладающих аналогичным правом, ранее обратившихся с такими заявлениями.
 
    Доводы представителя администрации МО Туапсинский район в той части, что Шабельниковой М.В. будет обеспечен жильем по мере поступления субвенций, суд считает необоснованными, так как исходя из содержания Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
 
    Условия и порядок предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
    Таким образом, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать орган местного самоуправления - администрацию МО Туапсинский район и Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края предоставить Шабельниковой М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях найма специализированное жилое помещение, расположенное в Туапсинском районе Краснодарского края, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: ____________