Решение от 13 мая 2013 года №2-586/13г.

    Дело № 2-586/13г. РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Новоильинский районный суд .....
 
    в составе председательствующего судьи Карасовской А.В.
 
    при секретаре Виноградовой В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... .....
 
    гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центра занятости населения ..... к Грошевскому В.В. о взыскании средств федерального бюджета в связи с неисполнением ответчиком условий договора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ГКУ ЦЗН обратился в суд к Грошевскому В.В. с требованием о взыскании средств федерального бюджета в связи с неисполнением ответчиком условий договора.
 
    Требования мотивированы, тем, что на основании Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан, создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии ..... от ..... ..... между ГКУ ЦЗН и Грошевским В.В. был заключен договор от ..... .....сФ о предоставлении субсидии бывшему безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, с финансированием из федерального бюджета. ЦЗН выполнил свои обязательства и перечислил на лицевой счет ответчика субсидию 117600 руб., что подтверждается платежным поручением ..... от ...... Ответчик не выполнил условия, предусмотренные п. 2.1 Договора, а именно: организовал только одно рабочее место и трудоустроил безработного гражданина, но не обеспечил его занятостью не менее12-ти месяцев, кроме того, не предоставил отчетные документы за полученную субсидию. В связи с чем, ответчику были направлены: уведомление, извещение, претензия, предложение о расторжении договора, на которые он никак не отреагировал. Просит взыскать с ответчика субсидию в размере 117600 руб..
 
    Истец - представитель Государственного казенного учреждения Центра занятости населения ..... – Топинская Е.В., действующая на основании доверенности от ....., сроком до ....., в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, дело просила рассмотреть в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.
 
    Ответчик Грошевский В.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, данных об уважительной причине неявки в суд не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, поскольку он надлежащим образом извещался судом о месте и времени рассмотрения дела, в соответствии со ст. 113 ГПК РФ заказными письмами с уведомлениями, которые были возвращены в суд по истечении срока хранения. Нежелание участника процесса получать судебные извещения о явке в суд свидетельствует об уклонении его от участия в состязательном процессе, что не может повлечь неблагоприятные последствия для суда и не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Центра занятости населения ..... к Грошевскому В.В., о взыскании средств федерального бюджета в связи с неисполнением ответчиком условий договора подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пунктам 9, 10, 11 ст. 7 Закона РФ от ..... N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения отнесено:
 
    - формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;
 
    - координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости;
 
    - осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения.
 
    В соответствии с ст. 7.1. Закона РФ о занятости населения к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ относится:
 
    - оказание государственной услуги «содействие самозанятости безработных граждан»,
 
    - осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, содействие самозанятости безработных граждан.
 
    Постановлением Коллегии ..... «Об утверждении положения об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости населения на территории ..... в рамках полномочий в области содействия занятости, переданных Российской Федерацией» от ..... ..... - Департамент труда и занятости населения ..... определен уполномоченным государственным органом по осуществлению контроля субъекта Российской Федерации за соблюдением законодательства о занятости населения на территории ..... (п. 2 Постановления).
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о занятости, Правительство Российской Федерации в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации. Для реализации указанных мероприятий Правительство Российской Федерации вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований, используемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В п. 1 Постановления Коллегии ..... от ..... N 53 "Об утверждении адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда ....., на 2009 год" указано, что в целях снижения напряженности на рынке труда ..... в 2009 году, предотвращения негативных социальных последствий и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ..... N 1011 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Коллегия ..... утвердила адресную целевую программу "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда ....., на 2009 год".
 
    Одним из основных мероприятий данной адресной программы является содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (раздел 3 ч. 3 программы).
 
    В соответствии с паспортом адресной целевой программы исполнителем являются Департамент труда и занятости и государственные учреждения центры занятости.
 
    Мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Закон о занятости). На основании данной статьи из федерального бюджета поступают финансовые средства в областной бюджет ..... в виде субвенции федерального бюджета на определенные мероприятия содействия занятости, которые затем Центр занятости перечисляет гражданам, поскольку в соответствии с п. 1.5. Устава Центр занятости является получателем средств областного бюджета, поступающих в бюджет ..... в виде субвенции федерального бюджета на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий, в соответствии со статьей 7.1. Закона о занятости.
 
    В п. 16. Постановления Правительства РФ от ..... N 1011 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" прямо указано, при не целевом расходовании средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, указанные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством российской Федерации.
 
    Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие бюджетных средств.
 
    В сложившейся ситуации иным правовым основанием для изъятия денежных средств в виде субсидии является договор, который заключается между безработным гражданином (физическим лицом) и Центром занятости.
 
    Судом установлено, что между Государственным учреждением Центром занятости населения и Грошевским В.В. был заключен договор от ..... .....сФ о предоставлении субсидии безработному гражданину, организовавшему собственное дело при содействии службы занятости на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, с финансированием из федерального бюджета (л.д.9-12).
 
    Согласно договора от ..... .....сФ истец принял на себя обязательство выплатить гражданину не позднее 7 рабочих дней со дня вступления договора в силу субсидию на создание дополнительных рабочих мест в размере 117600 рублей (п. 2.2 Договора) (л.д.10).
 
    ЦЗН выполнил свои обязательства и перечислил на лицевой счет ответчика субсидию 117600 руб., что подтверждается платежным поручением ..... от .....(л.д.14).
 
    Согласно п. 2.1. Договора ответчик обязался в течение 30 дней со дня поступления на расчетный счет субсидии организовать дополнительные рабочие места офис менеджер в количестве 1, монтажник в количестве 1, в соответствии с Номенклатурой рабочих мест (Приложение .....), являющейся неотъемлемой частью Договора.
 
    Грошевский В.В. не выполнил условия договора, так, он организовал только одно рабочее место и трудоустроил безработного гражданина, но не обеспечил его занятостью не менее12-ти месяцев, кроме того, не предоставил отчетные документы за полученную субсидию.
 
    ..... Грошевскому В.В. было направлено уведомление ....., извещение от ..... ....., претензия от ..... ....., предложение о расторжении договора от ....., ....., претензия от ..... ..... о выполнении обязательств, предусмотренных по договору (л.д.40-49), на которые он никак не отреагировал.
 
    Доказательств уважительности непредставления требуемой документации для отчета, либо напротив доказательств прохождения требуемого отчета в соответствии с условиями договора от ..... .....сФ, ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    На основании ст.307 ГК РФ, в силу обязательства, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
 
    Согласно п.18 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии Администрации КО от ..... ..... в случае невыполнения договорных обязательств, предусмотренных п.16-17 Порядка, гражданин обязан возвратить сумму субсидии в полном объеме.
 
    Согласно ч.2 ст.450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
 
    Центр занятости при заключении договора с Грошевским В.В. рассчитывал на трудоустройство безработных граждан, т.е. на выполнение одной из поставленных целей: снижение уровня напряженности на рынке труда, а равно ЦЗН в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.
 
    На основании ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    На основании ст.310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    Таким образом, судом установлено, что Грошевский В.В. не выполнил условия, предусмотренные п.2.1 договора от ..... .....сФ.
 
    С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что исковые требования Государственного казенного учреждения Центра занятости населения ..... к Грошевскому В.В. о взыскании средств федерального бюджета в связи с неисполнением ответчиком условий договора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.333.19 НК РФ и ч.1 ст. 103 ГПК РФ, в доход местного бюджета с Грошевского В.В. подлежит взысканию государственная пошлина - в размере 3 552 рубля.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Грошевского В.В., ..... года рождения, уроженца ....., в пользу Государственного казенного учреждения Центра занятости населения ..... субсидию в размере 117600 (сто семнадцать тысяч шестьсот) рублей.
 
    Взыскать с Грошевского В.В., ..... года рождения, уроженца ....., в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3552 (три тысячи пятьсот пятьдесят два) рубля.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.
 
    Судья: А.В.Карасовская