Решение от 06 августа 2013 года №2-586/13

    Дело № 2-586/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 августа 2013 года
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тугаевой О.В.,
 
    при секретаре Лаврентьевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Крохина А.В.,
 
    гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Варшавского сельского поселения <адрес> о понуждении к исполнению обязательств, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,-
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Карталинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Варшавского сельского поселения <адрес> и просил с учетом уточненных требований возложить обязанность:
 
    - обустроить пешеходный переход и установить дорожные знаки 5.16.1, 5.19.2 по <адрес> на подходах к муниципальному образовательному учреждению Варшавская средняя образовательная школа;
 
    - установить дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1. «зона действия» <адрес>;
 
    - установить искусственное освещение по пе<адрес> на протяжении 1000 м;
 
    - установить на остановочном пункте муниципального образовательного учреждения Варшавская средняя образовательная школа дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» и искусственное освещение;
 
    - установить на перекрестке пе<адрес> два дорожных знака «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»;
 
    - обустроить пешеходный переход на подходах к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад <адрес> по пе<адрес>, установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 и два дорожных знака 1.23 «Дети»;
 
    - установить искусственное освещение по пе<адрес> на протяжении 200 м;
 
    - обустроить остановочный пункт по пе<адрес> в соответствии с требованиями ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (утв. Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р);
 
    - обустроить пешеходный переход с установкой дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на перекрестке <адрес> - пе<адрес>.
 
    В обоснование заявления указал, что в ходе проведения проверки в марте 2013 года на территории поселка Варшавка выявлены следующие нарушения: на подходах к МОУ Варшавская СОШ по <адрес> отсутствует обустроенный пешеходный переход и дорожные знаки 5.16.1, 5.19.2; на той же улице отсутствует дорожный знак 1.23 «дети» с табличкой 8.2.1 «зона действия»; по пе<адрес> на протяжении 1000 метров отсутствует искусственное освещение; на остановочном пункте МОУ Варшавская СОШ отсутствует один дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», существующий дорожный знак 5.16 установлен с нарушением требований ГОСТа Р 52289-2004г.; на данном остановочном пункте отсутствует искусственное освещение; на перекрестке пе<адрес> отсутствуют два дорожных знака «дети» с табличкой 8.2.1 «зона действия». Кроме того, на подходах к МДОУ Детский сад <адрес> по пе<адрес> отсутствует обустроенный пешеходный переход и дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2; отсутствуют два дорожных знака 1.23 «дети»; по пе<адрес> на протяжении 200 метров отсутствует искусственное освещение; на пе<адрес> отсутствует обустроенный остановочный пункт; на перекрестке <адрес> - пе<адрес> отсутствует обустроенный пешеходный переход и дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2.
 
    По итогам проведения проверки в адрес главы Варшавского сельского поселения Карталинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ направлено представление, из ответа на которое от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете поселения на 2013 год денежные средства на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения не предусмотрены. Между тем, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности на них относится к вопросам местного значения поселения. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности передвижения как транспортных средств, так и пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, их жизни и здоровью.
 
    В судебном заседании помощник Карталинского городского прокурора Крохин А.В. на заявленных исковых требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно уточнил п. 1 требования и просил обустроить пешеходный переход и установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 по <адрес> на подходах к муниципальному образовательному учреждению Варшавская средняя образовательная школа, а не 5.16.1, как это указано в иске, указав населенный пункт: <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации Варшавского сельского поселения Варенников Л.В. исковые требования признал частично. Указал, что действительно на администрации лежит обязанность по установлению безопасности дорожного движения в местах, указанных в иске, однако в бюджете администрации отсутствуют средства на устранение выявленных недостатков. Объекты, указанные в иске находятся в <адрес> и относятся к Варшавскому сельскому поселению
 
    Представитель третьего лица администрации Карталинского муниципального района в настоящем судебном заседании не присутствовала, о слушании дела была извещена. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Кислухина Н.И. иск полагала обоснованным частично. Указав, что возражений против иска не имеет, однако просила учесть суд, что администрация является бюджетной организацией и устранение выявленных недостатков потребует значительных финансовых вложений. Однако в текущем периоде в бюджете не заложены средства за счет которых могут быть устранены недостатки.
 
    Представители третьих лиц МДОУ <адрес>, МОУ Варшавская СОШ в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Исаев Д.С. против иска не возражал, пояснив, что в <адрес> действительно выявлены указанные в иске нарушения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасного дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст. 15), за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (п. 1ст. 34).
 
    Из п. 4 ч. 1 ст. 34 Устава Варшавского сельского поселения видно, что к полномочиям администрации поселения относится организация дорожного движения в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно п. 2 ст. 2 Устава в состав Варшавского сельского поселения входит населенный пункт <адрес>.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила дорожного движения.
 
    Приложением к Правилам дорожного движения установлены требования к дорожным знакам, которые должны соответствовать ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004.
 
    Согласно Правилам дорожного движения РФ знак 5.16. «Остановка автобуса или (троллейбуса)» используется для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств, он должен быть размещен на павильонах либо рядом с павильоном на отдельной опоре.
 
    В судебном заседании из пояснений представителя ответчика, представителя ОГИБДД ОМВД Исаева Д.С., Акта проверки состояния дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на остановочном пункте МОУ Варшавская СОШ отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», так же отсутствует искусственное освещение.
 
    Разделом 3 стандарта отрасли ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», принятые Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р, установлены технические требования к автобусным остановкам, к элементам которой отнесены (на автомобильных дорогах I-III категорий): остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I-III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I-III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I-III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I-III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).
 
    Между тем, в нарушение указанных требований закона, ПДД и стандартов остановочный пункт по пе<адрес> не обустроен в соответствии с требованиями ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (утв. Распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р), что не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика Варенниковым Л.В.
 
    Из требований ПДД РФ при отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2, (1.14.1, 1.14.2 «зебра» - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов) знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода.
 
    В соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств - знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
    Представителем ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что по <адрес> на подходах к муниципальному образовательному учреждению Варшавская средняя образовательная школа отсутствует пешеходный переход, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2; по <адрес> отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; на остановочном пункте МОУ Варшавская СОШ отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» и искусственное освещение; на перекрестке пе<адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; на подходах к МДОУ Детский сад по пе<адрес> отсутствует пешеходный переход и дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23 «Дети»; на перекрестке <адрес> –пе<адрес> отсутствует пешеходный переход и дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2.
 
    Данное обстоятельство подтверждено и представленными Актами от ДД.ММ.ГГГГ, составленными ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.
 
    Ссылки представителя ответчика Варенникова Л.В. об отсутствии денежных средств в бюджете сельского поселения, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска в этой части.
 
    Между тем, суд находит правильным отказать в удовлетворении иска в части возложения обязанности на администрацию Варшавского сельского поселения установить искусственное освещение по пе<адрес> на протяжении 1000 м и по пе<адрес> на протяжении 200 м.
 
    Так, из представленного ответчиком акта обследования уличного освещения пе<адрес>, пе<адрес>, видно, что комиссионно установлено, что по пе<адрес> имеются 5 фонарей освещения (3 на электрических опорах и 2 на здании детского сада), по пе<адрес> установлено 7 фонарей освещения (5 на электрических опорах и 2 на здании МОУ СОШ <адрес>.
 
    Указанное обстоятельство также усматривается из представленных фотографий.
 
    Между тем, из представленных Актов от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, в какое время суток проводилась проверка, работают ли установленные на данных переулках освещение, соответствует ли освещения, установленным требованиям и нормам, проводились ли замеры освещенности.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Исаев Д.С. также подтвердил в суде, что проверка состояния безопасности дорожного движения в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проводилась в дневное время, замеры освещения по пе<адрес> не осуществлялись, поскольку отсутствует соответствующий прибор для замеров мощности света.
 
    Из пояснений представителя третьего лица МДОУ <адрес> Соколова Н.Г. данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ также следует, что детский сад искусственно освещается, возле сада имеется асфальтовая дорожка.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Варшавского сельского поселения <адрес> в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения обустроить пешеходный переход и установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 по <адрес> на подходах к муниципальному образовательному учреждению Варшавская средняя образовательная школа; установить дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1. «зона действия» <адрес>; установить на остановочном пункте муниципального образовательного учреждения Варшавская средняя образовательная школа дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» и искусственное освещение; установить на перекрестке пе<адрес> два дорожных знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия»; обустроить пешеходный переход на подходах к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад <адрес> по пе<адрес> с установкой дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 и двух дорожных знаков 1.23 «Дети»; обустроить остановочный пункт по пе<адрес> в соответствии с требованиями ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования (утвержденные распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ИС-460-р); обустроить пешеходный переход с установкой дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на перекрестке <адрес> - пе<адрес>.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий Тугаева О.В.