Решение от 06 мая 2014 года №2-585/2014

    Дело № 2-585/2014
 
                                                          Р Е Ш Е Н И Е
 
                                    Именем Российской Федерации
 
    г.Осинники                                                                         06 мая 2014 года
 
    Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,
 
    при секретаре Иващенко Г.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ххх к Управлению образования Администрации Осинниковского городского округа об изменении записи в трудовой книжке, зачете периода работы в стаж работы на должностях муниципальной службы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ххх с учетом неоднократного уточнения исковых требований обратилась с иском к Управлению образования Администрации Осинниковского городского округа об изменении записи в трудовой книжке, зачете периода работы в стаж работы на должностях муниципальной службы.
 
    Требования мотивирует тем, что 13.12.2013 г. обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Осинниковского городского округа с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы.
 
    Указывает на то, что ввиду того, что в трудовой книжке ей была сделана запись о том, что с ххх по ххх она работала в Управлении образования Администрации Осинниковского городского округа в должности «ххх», которая не относится к должностям муниципальной службы, 16.12.2013 г. ей было отказано в назначении пенсии.
 
    Обратившись с заявлением в Управление образования Администрации Осинниковского городского округа о разъяснении данного вопроса. Получила уточняющую справку, согласно которой, в период с ххх по ххх в соответствии со штатным расписанием работала в должности «ххх», формулировку записи в трудовой книжке ей не изменили, в связи с чем была вынуждена обратиться в суд.
 
    Считает, что в соответствии с Законом Кемеровской области от 30.06.2007 г. № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», должность в ее трудовой книжке изначально должна быть записана как «ххх».
 
    Управлением образования Администрации Осинниковского городского округа с ней было составлено дополнительное соглашение от ххх к трудовому договору от ххх г., согласно которому, ее должность указана как «ххх», в связи с чем считает, что ее должность фактически звучит «ххх».
 
    Указывает также и на то, что Управление образования Администрации Осинниковского городского округа входит в структуру Администрации Осинниковского городского округа, являясь ее отраслевым (функциональным) органом, Управление осуществляет свою деятельность в соответствии Положением и Уставом муниципального образования, в связи с чем, работники Управления. Как и работники администрации являются муниципальными служащими и имеют право на пенсию за выслугу лет.
 
    Просит изменить формулировку записи ххх от ххх в трудовой книжке, засчитать период работы с ххх по ххх в стаж для установления пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему г.Осинники.
 
    Определениями Осинниковского городского суда Кемеровской области от 19 марта 2014 г. и 07 апреля 2014 г. в качестве третьих лиц привлечены Управление социальной защиты населения Администрации Осинниковского городского округа, Администрация Осинниковского городского округа.
 
    Истец ххх в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании поясняла, что в должность в ее трудовой книжке должна быть указана как «ххх». Ее должность является муниципальной, поскольку Управление образования входит в структуру Администрации Осинниковского городского округа, на работу ее принимал муниципальный служащий, соответственно она является муниципальным работником.
 
    Представитель истца ххх, действующий на основании доверенности от 25.02.2014 г. заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений поддержал.
 
    Представитель ответчика Управления образования Администрации Осинниковского городского округа ххх, действующая на основании доверенности от 24.01.2014 г. сроком действия до 31.12.2014 г. против заявленных требований возражала. Пояснила, что можно внести изменение в запись трудовой книжки только в соответствии со штатным расписанием «ххх». Управление образования входит в структуру Администрации Осинниковского городского округа и является отраслевым органом администрации. Муниципальным служащим является только начальник Управления, все остальные являются специалистами.
 
    Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации Осинниковского городского округа ххх, действующая на основании доверенности от 16.01.2014 г., сроком до 16.01.2015 г., с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что работа ххх в Управлении образования Администрации Осинниковского городского округа не относится к должности муниципальной службы, так как не входит в реестр должностей муниципальной службы.
 
    Представитель третьего лица Администрации Осинниковского городского округа ххх, действующая на основании доверенности от 24.06.2013 г., сроком действия 1 год, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    В силу ч.1,2 ст.25 «О муниципальной службе в РФ», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.1 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает: реестр должностей муниципальной службы в Кемеровской области (далее - муниципальная служба); соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Кемеровской области; типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы; типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих Кемеровской области (далее - муниципальные служащие); ежемесячные и иные дополнительные выплаты денежного содержания муниципальных служащих; порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет; порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности; порядок назначения муниципальному служащему пенсии за выслугу лет; виды поощрения муниципального служащего.
 
    Согласно ч.1 ст.2 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы согласно приложению 1 к настоящему Закону.
 
    22.10.2013 г. Советом народных депутатов Осинниковского городского округа принято решение № 12-МНА «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Осинниковский городской округ».
 
    В соответствии со ст.8 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ, Муниципальным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Кемеровской области.
 
    В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы).
 
    Законом Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ установлен реестр должностей муниципальной службы перечнем № 3 которого, установлены должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий местной администрации, где среди ведущих должностей значится начальник (заведующий) отдела в департаменте, управлении, комитете.
 
    Пунктом 1.3 статьи 1 Решения Совета народных депутатов от 22.10.2013 г. №12-МНА О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Осинниковский городской округ», установлены Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий Администрации Осинниковского городского округа, где среди ведущих должностей (ведущая группа должностей категории "специалисты") значится начальник (заведующий) отдела в управлении, комитете.
 
    Судом установлено, что ххх ххх назначена на должность ххх централизованной бухгалтерии Управления образования администрации г.Осинники, откуда ххх уволена по собственному желанию(л.д.12-13- трудовая книжка).
 
    13.12.2013 г. ххх обратилась в УСЗН администрации Осинниковского городского округа по вопросу назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, письмом которого ей было сообщено, что работа ххх в Управлении образования администрации Осинниковского городского округа не входит в реестр должностей муниципальной службы, в связи с эти не может быть включена в стаж муниципальной службы
 
    Согласно уточняющей справке, выданной ххх Управлением образования администрации Осинниковского городского округа, Управление подтвердило период ее работы с ххх по ххх в должности ххх в соответствии со штатным расписанием(л.д.33, 34).
 
    Не согласившись с тем, что замещаемая в вышеуказанный период должность в Управлении образования администрации Осинниковского городского округа не относится к должностям муниципальной службы ххх обратилась в суд.
 
    В соответствии с п.1.1 Решения Осинниковского городского Совета народных депутатов от ххх № 5-МНА «Об Управлении образования администрации ххх», Управление образования администрации Осинниковского городского округа (далее по тексту также - Управление) входит в структуру администрации Осинниковского городского округа и является отраслевым (функциональным) органом администрации Осинниковского городского округа, создаваемым для организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования и общедоступного дошкольного образования на территории муниципального образования «Осинниковский городской округ», а также организации отдыха детей в каникулярное время.
 
    В соответствии со ст. ст. 37, 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Осинниковский городской округ» Управление как отраслевой (функциональный) орган администрации Осинниковского городского округа обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штамп, а также от своего имени вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Администрация Осинниковского городского округа наделяет Управление денежными средствами и закрепляет за ним иное имущество, необходимое для осуществления возложенных на Управление федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области, настоящим Положением функций.
 
    В силу п.1.3 Положения, Управлению подведомственны и подконтрольны муниципальные бюджетные (автономные) дошкольные образовательные учреждения; муниципальные бюджетные (казенные) учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; муниципальные бюджетные учреждения дополнительного образования; иные муниципальные учреждения и организации, необходимые для решения вопросов местного значения городского округа в сфере организации образования и выполняющие по отношению к муниципальным образовательным учреждениям и Управлению обслуживающие функции, а также обеспечивающие их образовательную и управленческую деятельность.
 
    Согласно п.4.4 Положения, 4.4. во внутреннюю структуру Управления входит в том числе и централизованная бухгалтерия.
 
    ххх между МУ Управление образования администрации г.Осинники как работодателем и ххх как работником был заключен трудовой договор связанный с исполнением последней обязанностей ххх централизованной бухгалтерии(п.1.1) по осуществлению общего руководства за постановкой бухгалтерского учета и подведомственных учреждений(п.2.1).
 
    ххх к вышеуказанному трудовому договору с ххх было заключено дополнительное соглашение, п.1.1 договора изложен в следующей редакции:
 
    Настоящий договор регулирует отношения между «Работодателем» и «Работником», связанным с исполнением последним обязанностей ххх».
 
    Пункт 2.1 дополнен рядом функций, в числе которых значится организация финансирования подведомственных учреждений и структурных подразделений через счета получателей в соответствии с доведенными до получателей лимитами бюджетных обязательств.
 
    Из решения Осинниковского городского Совета народных депутатов муниципального образования – город Осинники Кемеровской области от 20 февраля 2008 г. № 613 об условиях оплаты труда работников централизованных бухгалтерий обслуживающих учреждения бюджетной сферы следует, что среди наименования должностей работников централизованных бухгалтерий, обслуживающих учреждения бюджетной сферы муниципального образования горд Осинники значится должность: начальник отдела, аналогичное наименование должности содержится и в решении от 30.12.2011 г. № 263 – МНА.
 
    Вышеуказанными решениями установлена и структура оплаты работников централизованных бухгалтерий, которая состоит из должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия работы, премии по результатам работы, материальной помощи, ежемесячной надбавки за выслугу лет, районного коэффициента.
 
    Разрешая заявленные исковые требования об изменении формулировки записи в трудовой книжке на должность начальник отдела, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре указывается трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).
 
    Согласно пункту 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 года N 69, в графе 3 раздела "Сведения о работе" записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации.
 
    Как следует из представленных суду штатных расписаний централизованной бухгалтерии за ххх, ххх, ххх, ххх гг., в централизованной бухгалтерии имелась 1 штатная единица ххх – ххх, в представленных суду штатных расписаниях, должность: ххх не значится.
 
    Таким образом, поскольку наименование должности истицы в трудовом договоре, дополнительному соглашению к нему, штатному расписанию установлено как ххх – ххх, у суда отсутствуют правовые основания для изменения записи в трудовой книжке на должность: ххх, в связи с чем, исковые требования в данной части подлежат отклонению.
 
    Отказывая в заявленных исковых требованиях о зачете периода работы с ххх по ххх в стаж истца для установления пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, суд исходит из того, что работа ххх в централизованной бухгалтерии не являлась муниципальной службой, поскольку указанная бухгалтерия обслуживала районные образовательные учреждения, которые не относились к органам государственной власти и местного самоуправления. Доказательств того, что в обязанности ххх - ххх централизованной бухгалтерии входило обеспечение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, не представлено.
 
    Реестрами муниципальных должностей (приложения к Закону Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» от 30.06.2007 г. № 103-ОЗ, Решением Совета народных депутатов от 22.10.2013 г. №12-МНА О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Осинниковский городской округ»,) должность ххх – ххх централизованной бухгалтерии не предусмотрены, поэтому сам по себе тот факт, что централизованная бухгалтерия входила в состав органа местного самоуправления, а ее работники получали заработную плату, схожую по составу с денежным содержанием муниципального служащего, не может служить доказательством прохождения истицей в оспариваемые периоды муниципальной службы.
 
    Таким образом, занимаемая истцом должность не была отнесена к должностям муниципальной службы ни на уровне субъекта, ни на уровне муниципального образования.
 
    Введение надбавок для работников централизованной бухгалтерии Управления образования администрации Осинниковского городского округа не свидетельствует о том, что занимаемая истцом должность была отнесена к должностям муниципальной службы, а лишь о том, что она была приравнена по оплате труда к муниципальным служащим.
 
    Из исследованных письменных доказательств, в частности личного дела ххх, ее трудовой книжки, следует, что в период осуществления ей трудовых функций, на нее не распространялись запреты и ограничения связанные с прохождением муниципальной службы, не проводилась аттестация на соответствие занимаемой должности и не присваивались классные чины в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Законом Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы».
 
    Доводы стороны истца о том, что наименование занимаемой ей должности соответствовало реестру должностей муниципальной службы, не основаны на законе, и противоречат понятию должности муниципальной службы, которое предполагает, должность муниципальной службы которая введена для обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность, тогда как в соответствии с Положением Управления образования администрации Осинниковского городского округа, в функции управления, и соответственно централизованной бухгалтерии входит организация бухгалтерского учета обслуживаемых и подведомственных учреждений и организаций в сфере образования.
 
    Анализ дополнительного соглашения от ххх к трудовому договору от ххх г., также не позволяет вывод о том, что характер работы истца и выполняемые ей трудовые функции, обеспечивали бы исполнение полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    Как следует из пояснения истца, Централизованная бухгалтерия обслуживает все подведомственные учреждения, находящееся в Осинниковском муниципальном округе, т.е. детские сады, школы дополнительные образовательные учреждения.
 
    Кроме того, централизованная бухгалтерия согласно вышеуказанному Положению, является структурным подразделением Управления образования администрации Осинниковского городского округа, а не Администрации Осинниковского городского округа.
 
    Таким образом, заявленные ххх исковые требования, удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
 
                                            Р Е Ш И Л:
 
    ххх в удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации Осинниковского городского округа об изменении записи в трудовой книжке, зачете периода работы в стаж работы на должностях муниципальной службы, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
             Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2014 года.
 
             Председательствующий: