Решение от 20 мая 2014 года №2-585/2014

Дело № 2-585/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Когалым 20 мая 2014 года.
 
    Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего, судьи Дроздова В.Ю.,             
 
    секретаря ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2» об обязании обеспечить надлежащую утилизацию нефтяного газа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО5 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском к ФИО2). Требования мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране недр и атмосферного воздуха при добыче и утилизации (использовании) попутного нефтяного газа на территории ХМАО-Югры нефтегазодобывающими предприятиями установлено, что ФИО2» является владельцем лицензии от ДД.ММ.ГГГГ на геологическое изучение недр, поиски и добычу нефти и газа в пределах <данные изъяты> лицензионного участка <адрес> ХМАО - Югры.
 
    Согласно п. 8.1 Лицензионного соглашения о поиске и добыче нефти и газа в пределах <данные изъяты> участка, владелец лицензии осуществляет все работы при соблюдении законодательства РФ о недрах, охране окружающей среды и других законов, а также законов и правовых актов <адрес>.
 
    В соответствии с п.8.2 Лицензионного соглашения владелец лицензии осуществляет разработку настоящего лицензионного участка согласно проектным документам, утвержденным <данные изъяты> в установленном порядке.
 
    Пунктом 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №118) установлено, что в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья в обязательном порядке включаются мероприятия по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.
 
    Проектным документом «<данные изъяты>) установлено, что в 2012 году и последующих годах процент использования попутного нефтяного газа по <данные изъяты> месторождению должен составлять 95%.
 
    Согласно пункту 7.5 ФИО4 53713-2009 «Месторождения нефтяные и газовые Правила разработки», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № 1166-ст, система использования попутного газа, включая объекты утилизации газа, должны обеспечивать уровень его использования не менее 95 %.
 
    Вместе с тем, проверкой установлено, что уровень утилизации попутного нефтяного газа за 12 месяцев 2012 года в пределах <данные изъяты> лицензионного участка составил 0 %.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1663-р «Об основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года» закреплено достижение уровня утилизации попутного газа до 95 %, а также отмечено, что одним из приоритетов является создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования до 95 %.
 
    Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» установлено предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 % объема добытого попутного нефтяного газа.
 
    Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о непринятии мер по достижению максимального уровня использования попутного нефтяного газа, нарушении требований проектного документа на разработку <данные изъяты> месторождения нефти и невыполнении условий лицензии на право пользования недрами и, как следствие, нерациональном использовании недр, что противоречит государственной политике Российской Федерации в сфере рационального использования природных ресурсов.
 
    Всего за 2012 год в пределах <данные изъяты> лицензионного участка ФИО2» добыто 184,5 тыс.м3 попутного нефтяного газа. При этом неиспользуемый попутный нефтяной газ в объеме <данные изъяты>0) незаконно сожжен предприятием на факельных установках.
 
    В настоящее время соответствующая, инфраструктура не обустроена и ответчик продолжает незаконно сжигать попутный нефтяной газ.
 
    Перечисленные нарушения природоохранного и санитарно эпидемиологического законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО - Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
 
    Просил обязать ФИО2» обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на <данные изъяты> лицензионном участке, расположенном в Ханты - <адрес> ХМАО - Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвержденными и согласованными в установленном порядке проектными документами на разработку данного месторождения.
 
    Решением Когалымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО5 в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц были удовлетворены и ФИО2» обязано обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на <данные изъяты> лицензионном участке, расположенном в <адрес> - Югры, в размере не менее 95 процентов до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2» обратилось в суд с заявлением о пересмотре данного решения суда по новым обстоятельствам.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Когалымского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено по новым обстоятельствам.
 
    Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика ФИО2» ФИО2 иск не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания <данные изъяты> нефтяной секции <данные изъяты> комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии РФ проект пробной эксплуатации <данные изъяты> нефтяного месторождения (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №) был заменен на технологическую схему опытно-промышленной разработки <данные изъяты> месторождения (ФИО2») № №, которой по заключению Минэнерго установлены новые уровни использования растворенного газа - 95% в 2017 году.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерство энергетики РФ письмом № согласовало проектный документ «<данные изъяты> (ФИО2»)» в авторском варианте, в соответствии с которым уровень рационального использования ПНГ составляет 0%, достижение уровня эффективного использования ПНГ - 95% предусмотрено в 2017 году.
 
    Представитель третьего лица - ФИО19, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 22 Закона РФ «О недрах» предусматривает, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Аналогичные требования закреплены в п. 3 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ № 71.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2» была выдана лицензия на право пользование земельными участками, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр, поиски и добыча нефти и газа в пределах <данные изъяты> лицензионного участка в <адрес>, срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение о поиске и добыче нефти и газа в пределах <данные изъяты> лицензионного участка на территории ХМАО.
 
    В лицензионном соглашении указание на объемы утилизации добытого попутного нефтяного газа отсутствуют.
 
    Протоколом заседания нефтяной секции <данные изъяты> комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по Проекту пробной эксплуатации <данные изъяты> нефтяного месторождения (ФИО2), с участием представителей ФИО2», были установлены ориентировочные уровни, в соответствии с которыми использование растворенного газа, добываемого на месторождении в % должно составлять в 2012 году 95,3 %, в 2013 году 95,8 % (л.д.75).
 
    Согласно справке о фактическом объеме добытого попутного нефтяного газа и проценте его утилизации в целом за 2012 год по лицензионным участкам недр ФИО2» ХМАО-Югры, на <данные изъяты> месторождении добыча ПНГ в 2012 г. составила 184,50 м3, использование ПНГ в 2012 году - 0,00, уровень утилизации составил 0 %.
 
    Протоколом заседания <данные изъяты> нефтегазовой секции <данные изъяты> комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ проект пробной эксплуатации <данные изъяты> нефтяного месторождения заменен на технологическую схему опытно-промышленной разработки <данные изъяты> месторождения с установлением по заключению Минэнерго уровня использования растворенного газа 95 % в 2017 году.
 
    Как видно из письма Департамента добычи нефти и газа Министерства энергетики РФ (Минэнерго России) от ДД.ММ.ГГГГ года, проектный документ «<данные изъяты> (ФИО2») согласован в авторском варианте. Рекомендовано обязать недропользователя представить в 2017 году отчет по реализации программы рационального использования ПНГ, направленной на достижение уровня эффективного использования в 95 %.
 
    Судом установлено, что замена проекта разработки <данные изъяты> месторождения ФИО2» на Технологическую схему опытно-промышленной разработки <данные изъяты> (ФИО2») увеличила срок достижения эффективного использования ПНГ 95% до 2017 года, т.е. установила новый срок уровня использования растворенного газа 95%. Данный документ согласован Министерством энергетики Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах требование истца обязать ответчика обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на <данные изъяты> лицензионном участке, расположенном в <адрес> - Югры, в размере не менее 95 % не подлежит удовлетворению, поскольку установленный Технологической схемой опытно-промышленной разработки <данные изъяты> месторождения (ФИО2») срок достижения эффективного использования ПНГ 95% не наступил.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    ФИО5 в удовлетворении иска к ФИО2» об обязании обеспечить надлежащую утилизацию нефтяного газа отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца путем подачи жалобы через Когалымский городской суд.
 
    Председательствующий                  В.Ю. Дроздов
 
 
    Верно. Судья В.Ю. Дроздов