Решение от 03 декабря 2013 года №2-585/2013

    Дело № 2-585/2013                        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 декабря 2013 года                            г.Макаров
 
    Макаровский районный суд Сахалинской области
 
    в составе
 
    председательствующего судьи Мариловой Т.В.
 
    с участием
 
    помощника прокурора Макаровского района Сахалинской области Жолдошева Р.Б.
 
    при секретаре Чернякиной А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Распоряжения Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года № 608-р «О тарифах для населения и организаций всех форм собственности на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» и тарифе на обработку мусора для Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-центр»
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании Распоряжения Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года № 608-р «О тарифах для населения и организаций всех форм собственности на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» и тарифе на обработку мусора для Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-центр», ссылаясь на следующее.
 
        Данным распоряжением установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Универсал-1» и на обработку мусора для потребителей ООО «Универсал-Центр». Распоряжение № 608-р от 27 октября 2009 года было опубликовано в газете «Новая газета» №45 от 05 ноября 2009 года.
 
    Распоряжение Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 №608-р издано на основании действовавшего в момент его издания Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ, от 29.12.2006 №258-ФЗ, от 18.10.2007 №230-ФЗ, от 23.07.2008 №160-ФЗ, от 25.12.2008 №281-ФЗ), пунктом 7 части 2 статьи 5 которого (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ) предусматривались полномочия органов местного самоуправления на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
 
    Частью 3 статьи 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 №258-ФЗ) предусматривалось, что органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
 
    Частями 1-3 статьи 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 №230-Ф3) было предусмотрено, что тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется устанавливающим их органом регулирования. Период действия надбавки для потребителей устанавливается представительным органом муниципального образования. В случае совместного регулирования тарифов и надбавок органы регулирования субъектов Российской Федерации и органы регулирования муниципальных образований устанавливают их согласованно по периодам действия тарифов и надбавок. Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
 
    Между тем, в оспариваемом Распоряжении администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года №608-р в нарушение действовавших в момент издания Распоряжения правовых норм, установленных Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ не указан период действия тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые ООО «Универсал-1», а также не указан период действия тарифов на услуги по обработке мусора, оказываемые ООО «Универсал-центр».
 
        Кроме того, часть 3 статьи 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ признана утратившей силу подпунктом «в» пункта 5 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.07.2010 №237-Ф3, в связи с чем полномочия органов регулирования муниципальных образований по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов были прекращены с 13 августа 2010 года (со дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 №237-Ф3).
 
        Пункт 7 части 2 статьи 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) предусматривает полномочия органов местного самоуправления лишь на установление надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.
 
    Однако, Распоряжение администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 №608-р до настоящего времени действует, поскольку ООО «Универсал-Центр» применяет тарифы на обработку мусора на основании данного Распоряжения.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 предусмотрено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации издает постановления местной администрации, а по вопросам организации работы местной администрации издает распоряжения местной администрации.
 
    Аналогичная норма закреплена в п.3 ч.3 ст.27 Устава муниципального образования «Макаровский городской округ», согласно которому в систему муниципальных правовых актов входят постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа.
 
    Таким образом, Распоряжение администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года №608-р надлежало издать в форме постановления администрации, поскольку оно является нормативным правовым актом, изданным по вопросам местного значения.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Макаровского района Сахалинской области Жолдошев Р.Б. заявленные требования поддержал и пояснил, что Распоряжение администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года №608-р изначально было издано с нарушениями требований ст.13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ в той части, в какой им не определен период действия установленных тарифов.
 
    Кроме того, полномочия органов регулирования муниципальных образований по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов были прекращены подпунктом «в» пункта 5 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 июля 2010 №237-Ф3.
 
        К тому же оспариваемое распоряжение надлежало издать в форме постановления, поскольку оно является нормативным правовым актом, изданным по вопросам местного значения.
 
    В связи с этим Распоряжение администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года №608-р подлежало отмене с 13 августа 2010 года в связи с внесенными изменениями в пункт 7 части 2 и часть 3 статьи 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ, как не соответствующее требованиям пункта 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ.
 
        Однако, поскольку оспариваемое Распоряжение применялось, и на основании этого нормативного правового акта были реализованы права граждан и организаций, оно подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
 
        Представитель Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Полякова И.Н., действующая на основании доверенности от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что Распоряжение Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года № 608-р «О тарифах для населения и организаций всех форм собственности на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» и тарифе на обработку мусора для Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-центр» было издано в соответствии с действующим в момент его издания законодательством, экономически обосновано, тарифы утверждены в установленном порядке. Данное распоряжение принято в рамках производственной программы организации коммунального комплекса. Процедура согласования производственной программы соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ.
 
    Оспариваемым распоряжением не установлены периоды действия тарифов, однако, это не свидетельствует о его не соответствии закону, поскольку оно принято в рамках производственной программы организации коммунального комплекса.
 
        Представитель ООО «Универсал-Центр» и ООО «Универсал-1» Светличный Н.С., действующий на основании доверенностей от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, и представитель Региональной энергетической комиссии Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
        В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
        Согласно письменному отзыву Региональной энергетической комиссии Сахалинской области на заявленные требования, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27.10.2009 года №608-р), тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия.
 
    Таким образом, отсутствие указания на период действия тарифов в оспариваемом Распоряжении является нарушением требований Федерального закона №210-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27.10.2009 года №608-р) к полномочиям органов местного самоуправления было отнесено помимо прочего согласование производственных программ организаций коммунального комплекса, которое осуществлялось в порядке, установленном статьей 9 Федерального закона №210-ФЗ, в целях установления тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
 
    Согласование    производственной программы организации коммунального комплекса включало в себя ряд действий, среди которых:
 
    - поступление программы в орган местного самоуправления (регистрация в журнале входящей корреспонденции)
 
    - выдача предложений по изменению программы и ее возврат в организацию коммунального комплекса (при наличии оснований);
 
    - самостоятельный расчет тарифов органом регулирования (по усмотрению органа регулирования);
 
    - непосредственно согласование программы (с документальной фиксацией указанного действия).
 
    Таким образом, помимо исследования формального соответствия текста оспариваемого распоряжения требованиям закона подлежит проверке процедура согласования производственной программы изложенным требованиям Федерального закона №210-ФЗ, поскольку нарушение установленного порядка согласования производственной программы как составной части процедуры регулирования тарифов может свидетельствовать о противоречии оспариваемого распоряжения действующему законодательству.
 
    Само по себе применение после вступления в силу Федерального закона № 237-ФЗ тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «Универсал-1», установленного оспариваемым Распоряжением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ», по мнению РЭК Сахалинской области, не противоречит Федеральному закону № 210-ФЗ, поскольку ранее установленные тарифы не утрачивают силу в связи с прекращением полномочий органов местного самоуправления и подлежат применению до их пересмотра в установленном порядке.
 
        Выслушав мнение лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частями 1-3 статьи 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 №210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.10.2007 №230-Ф3, действовавшей в период издания Распоряжения Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года №608-р «О тарифах для населения и организаций всех форм собственности на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» и тарифе на обработку мусора для Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-центр», а также в действующей в настоящее время редакции) предусмотрено, что тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 указанного Федерального закона. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется устанавливающим их органом регулирования.
 
    В соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации издает постановления местной администрации, а по вопросам организации работы местной администрации издает распоряжения местной администрации.
 
    Аналогичная норма закреплена в п.3 ч.3 ст.27 Устава муниципального образования «Макаровский городской округ», согласно которому в систему муниципальных правовых актов входят постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа.
 
    Как следует из материалов дела, 27 октября 2009 года Администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» издано распоряжение №608-р «О тарифах для населения и организаций всех форм собственности на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» и тарифе на обработку мусора для Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-центр».
 
        Данным распоряжением, опубликованным в общественно-политическом издании муниципального образования «Макаровский городской округ» газете «Новая газета» №45 от 05 ноября 2009 года, установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО «Универсал-1» и на обработку мусора для потребителей ООО «Универсал-Центр».
 
    Процедура согласования производственной программы организации коммунального комплекса соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ.
 
    Однако, в Распоряжении администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года №608-р не указан период действия тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые ООО «Универсал-1», а также не указан период действия тарифов на услуги по обработке мусора, оказываемые ООО «Универсал-центр».
 
        Кроме того, оспариваемое распоряжение издано по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом, следовательно, должно быть издано в форме постановления.
 
        Таким образом, Распоряжение администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года №608-р «О тарифах для населения и организаций всех форм собственности на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» и тарифе на обработку мусора для Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-центр» противоречит имеющим большую юридическую силу частям 1-3 статьи 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ, и части 6 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
 
    В соответствии с п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.07 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
 
        Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, Распоряжение администрации МО «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 №608-р «О тарифах для населения и организаций всех форм собственности на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» и тарифе на обработку мусора для Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-центр» до настоящего времени действует, поскольку ООО «Универсал-Центр» применяет тарифы на обработку мусора на основании данного Распоряжения.
 
        В связи с этим суд признает оспариваемое распоряжение недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку оно применялось до вынесения решения суда, и на его основании были реализованы права граждан и организаций.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании распоряжения Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года № 608-р «О тарифах для населения и организаций всех форм собственности на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» и тарифе на обработку мусора для Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-центр» удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать Распоряжение Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 27 октября 2009 года № 608-р «О тарифах для населения и организаций всех форм собственности на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» и тарифе на обработку мусора для Общества с ограниченной ответственностью «Универсал-центр» противоречащим имеющим большую юридическую силу частям 1-3 статьи 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ, части 6 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Сообщение о данном решении после вступления в законную силу опубликовать в общественно-политическом издании муниципального образования «Макаровский городской округ» газете «Новая газета».
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья:                                     Т.В.Марилова
 
    Мотивированное решение составлено в 17-00 ч. 09 декабря 2013 г.
 
    Судья:                                     Т.В.Марилова