Решение от 05 мая 2014 года №2-585/14

    Дело № 2-585/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Новоильинский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области
 
    в составе председательствующего О.А. Стреколовской
 
    при секретаре О.М.Шалиной
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке
 
    05 мая 2014 года
 
    гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центр Занятости населения ..... к Полянской Л.А. о взыскании средств федерального бюджета в связи с неисполнением условий договора,
 
 
    у с т а н о в и л :
 
 
    Государственное казенное учреждение Центр Занятости населения ..... (далее ГУ ЦЗН) обратилось в суд с иском к Полянской Л.А. о взыскании средств федерального бюджета в связи с неисполнением условий договора. Просит взыскать с ответчика субсидию по договору от 06.01.2011г. ..... в размере 58800 рублей. Требования мотивированы тем, что на основании Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного постановлением Коллегии ..... от 11.03.2011г. № 83, между ГУ ЦЗН и Полянской Л.А. заключен Договор от 06.10.2011г. ..... о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан с финансированием из федерального бюджета (далее Договор). Согласно п. 1.1. указанного Договора гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность, а ГУ ЦЗН обязуется предоставить ему за счёт средств федерального (областного) бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом. ГУ ЦЗН выполнило свои обязательства, предусмотренные пунктом 2.2. раздела 2 Договора и перечислило на лицевой счёт ответчика субсидию в сумме 58 800 рублей 00 копеек, что подтверждается платёжным поручением от 07.11.2011г. № 3451622. Согласно пункта 2.1.2. Договора ответчик обязан: организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с предоставленным бизнес-планом и осуществлять её не менее 12 месяцев; в соответствии с п. 2.1.5. Договора не позднее 90 дней со дня получения субсидии предъявлять документы, подтверждающие расходование средств, выделенных ГУ ЦЗН в виде субсидии (копии контрольно-кассовых чеков, договоров на приобретение товарно-материальных ценностей, квитанции приходно-кассовых ордеров, накладные и другие документы, предусмотренные инструкциями о ведении бухгалтерского учета), а также в течение срока действия Договора по истечении налогового периода предъявлять копии деклараций о доходах, документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности. Полянская Л.А. не выполнила условия Договора, а именно: не предоставила документацию, копии деклараций о доходах. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 30.01.2014г. Полянская Л.А. осуществляла свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 20.10.2011г. по 06.02.2012г., тем самым нарушив п. 2.1.2 Договора в части осуществления предпринимательской деятельности в течение 12 мес. Сотрудники ГУ ЦЗН уведомляли ответчика о необходимости предоставления вышеуказанных документов для отчета по расходованию денежных средств выделенных на содействие самозанятости безработных граждан. Так, ответчику было направлено уведомление от 21.02.2012г. (исх. № 11-267); повторное уведомление от 20.04.2012г. (исх. № 11-657); претензия от 11.07.2012г. (исх. № 11-1123), но действий со стороны ответчика не последовало. В п. 4.1. Договора указано, что при нарушении условий настоящего договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. ГУ ЦЗН свои договорные обязательства выполнило в полном объёме, а ответчик нет.
 
    Представитель ГУ ЦЗН Оробинская О.Н., действующая на основании доверенности от 21.02.2014г., в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить и взыскать с ответчика субсидию по договору от 06.01.2011г. ..... в размере 58800 рублей. При этом уточнила, что изучив все документы, касающиеся деятельности Полянской Л.А., как индивидуального предпринимателя, истец приходит к выводу, что ответчиком по Договору от 06.10.2011г. ..... о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан с финансированием из федерального бюджета были выполнены обязанности как по предоставлению документации, копий деклараций о доходах; так и по предоставлению документов, подтверждающих расходование средств, выделенных ГУ ЦЗН в виде субсидии. Полянская Л.А. нарушила обязанность, предусмотренную п.2.1.2 Договора, согласно которого она должна была организовать предпринимательскую деятельность и осуществлять ее не менее 12 месяцев. Ответчик же не осуществляла предпринимательскую деятельность и 4-х месяцев. А согласно п.4.3 Договора, в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пп.2.1.2-2.1.5 Договора, гражданин обязуется возвратить сумму субсидии в полном объеме.
 
    Ответчик Полянская Л.А., будучи извещенной о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, причин неявки суду не сообщила, возражений не представила.
 
    В соответствии со ст.167 ч.3 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пп. 3 п. 1 ст. 7.1 Закона Российской Федерации от ..... N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию самозанятости безработных граждан.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... N 1011 утверждены Правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пп. "з" п. 2 указанных Правил субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих, в частности, дополнительные мероприятия, направленные на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
 
    Судом установлено, что денежные средства ответчику были предоставлены согласно действовавшему в то время Порядку предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденному постановлением Коллегии ..... от..... ..... (далее Порядок). Порядок определяет механизм и условия предоставления государственными учреждениями центрами занятости населения субсидии на содействие самозанятости безработных граждан (субсидия на самозанятость) и субсидий на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (субсидия на создание рабочих мест). В рамках настоящего Порядка под субсидией понимаются выплаты на содействие самозанятости безработных граждан или на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Предоставление субсидии осуществляется за счет средств областного бюджета, поступивших в соответствии с Постановлением ..... от ..... г., из федерального бюджета. Субсидия предоставляется гражданину в виде разовой выплаты на безвозмездной основе.
 
    В соответствии с п.8 Порядка с безработным гражданином, получившим субсидию на самозанятость, желающим и способным заниматься предпринимательской деятельностью, Центр занятости заключает соответствующий договор в срок не позднее 14 дней со дня принятия комиссией решения о целесообразности предоставления субсидии. В соответствии с договором гражданин обязуется не позднее 30 дней со дня заключения договора предоставить в центр занятости копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя..., выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.., а центр занятости – выдать субсидию на самозанятость. В соответствии с п.9 Порядка в случае создания индивидуальным предпринимателем, получившим через органы занятости субсидию на содействие самозанятости, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан центр занятости заключает с ним соответствующий договор в срок не позднее 14 дней с момента представления им заявления о предоставлении субсидии. В соответствии с п.10 Порядка субсидия безработному гражданину, организовавшему юридическое лицо, ставшему индивидуальным предпринимателем. ., выдается в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. В соответствии с п.12 Порядка приказ о предоставлении субсидии центром занятости издается в течение 3 рабочих дней с даты предоставления гражданином выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В соответствии с п.13 Порядка не позднее 14 дней со дня заключения с гражданином, организовавшим собственное дело при содействии центров занятости в рамках программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности, договора о предоставлении субсидии на создание рабочих мест директор центра занятости издает приказ о представлении данному гражданину субсидии на создание рабочих мест в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице за каждое дополнительно созданное рабочее место для трудоустройства безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в центрах занятости. В соответствии с п.14 Порядка субсидия на самозанятость и субсидия на создание рабочих мест перечисляется центром занятости на лицевой счет получателя субсидии на самозанятость и субсидии на создание рабочих мест, открытый в кредитной организации, или через почтовое отделение связи в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа
 
    В соответствии с п.15 Порядка договоры должны содержать следующее: сроки действия договоров; размер субсидии на самозанятость и субсидии на создание рабочих мест; сроки выплаты субсидии на самозанятость и субсидии на создание рабочих мест; обязательства сторон, заключивших договоры; ответственность сторон, заключивших договоры; обстоятельства, исключающие возврат субсидии на самозанятость и субсидии на создание рабочих мест.
 
    Судом установлено, что Полянская Л.А. с 09.07.2009г. была зарегистрирована в ГКУ ЦЗН ..... в качестве безработной. 30.09.2011г. Полянская Л.А. обратилась к и.о директору ГКУ ЦЗН ..... с заявлением о предоставлении ей субсидии на организацию предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по виду экономической деятельности - курсы английского языка - в размере 58800 руб. 06.10.2011г. между ГКУ ЦЗН и Полянской Л.А. был заключен Договор ..... о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан, с финансированием из федерального бюджета.
 
    Согласно п. 1.1. Договора гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность, а ГКУ ЦЗН предоставить ему за счёт средств федерального (областного) бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом.
 
    Согласно п.2.2 (пп.2.2.1-2.2.2) Договора ГКУ ЦЗН обязуется: в течение 3 рабочих дней с даты предоставления выписки и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей издать приказ о предоставлении гражданину субсидии; в течение 5 рабочих дней с даты издания приказа выплатить гражданину по безналичному расчету (перечислить на лицевой счет) субсидию в размере 58800 рублей.
 
    20.11.2011г. Полянская Л.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (Свидетельство серии 42 № 003322865).
 
    Приказом зам. директора ГКУ ЦЗН ..... № 304ФП/1111 от 31.10.2011г. Полянской Л.А. была предоставлена субсидия в размере 58800 рублей. Платёжным поручением от 07.11.2011г. ..... ГКУ ЦЗН перечислил на лицевой счёт ответчика субсидию в сумме 58 800 рублей. Таким образом, истец свои обязательства, предусмотренные Договором выполнил. 06.02.2012г. Полянская Л.А. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 30.01.2014г.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.2. Договора ответчик обязался использовать субсидию целевым образом на ведение предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом (проектом) и осуществлять ее сроком не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
 
    Полянская Л.А. осуществляла предпринимательскую деятельность менее 4 месяцев.
 
    21.02.2012г. (№11-267) и 20.04.2012г. (№11-657) истцом в адрес Полянской Л.А. были направлены уведомления, в которых Полянской Л.А. в соответствии с условиями договора от 06.10.2011г. о предоставлении субсидии было указано на необходимость предоставления в связи с осуществлением предпринимательской деятельности копий налоговых деклараций в ГУ ЦЗН ...... 11.07.2012г. в адрес ответчика была направлена претензия (№11-1123) о надлежащем выполнении обязательств по Договору и последствиях их невыполнения. До настоящего времени указанные уведомления и претензия ответчиком исполнены не были.
 
    На основании ст.307 ГК РФ в силу обязательства, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
 
    На основании ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    На основании ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    Согласно ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
 
    Согласно ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
 
    На основании ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
 
    Согласно п. 18 Порядка в случае невыполнения обязательств, предусмотренных пунктами 16 - 17 настоящего Порядка, гражданин обязан возвратить субсидию на самозанятость и субсидию на создание рабочих мест в полном объеме
 
    В соответствии с п.16 Порядка в целях реализации постановления Коллегии ..... от ..... N 26 "Об утверждении адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда ....., на 2011 год" Коллегия ..... постановляет: не позднее 90 дней со дня получения субсидии на самозанятость и субсидии на создание рабочих мест гражданин обязан:
 
    -предъявлять документы, подтверждающие расходование средств, выделенных ему центром занятости в виде субсидии на самозанятость и субсидии на создание рабочих мест (копии контрольно-кассовых чеков, ведомостей выплаты заработной платы, договоров на приобретение товарно-материальных ценностей, квитанций приходно-кассовых ордеров, накладных и другие документы, предусмотренные инструкциями о ведении бухгалтерского учета);
 
    -предъявлять в центр занятости в течение срока действия договора по истечении налогового периода копии деклараций о доходах, документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности;
 
    -обеспечивать проведение проверки специалистами центров занятости непосредственно на месте создания дополнительных рабочих мест и занятости граждан.
 
    В соответствии с п.4.3 Договора в случае неисполнения ответчиком обязательств, предусмотренных п.п.2.1.2-2.1.5 договора, субсидия подлежит возврату в полном объеме.
 
    Согласно п.5 ст.7.1 закона РФ «О занятости населения в РФ» субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
 
    Согласно п.6 ст.7.1 закона РФ «О занятости населения в РФ» в случае использования субвенций не по целевому назначению уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Коллегии ..... «Об утверждении положения об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости населения на территории ..... в рамках полномочий в области содействия занятости, переданных РФ» от 29.10.2008г. ..... Департамент труда и занятости населения ..... определен уполномоченным государственным органом по осуществлению контроля субъекта РФ за соблюдением законодательства о занятости населения на территории ..... (п.2 Постановления).
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что требования ГУ Центр занятости населения ..... о взыскании с ответчика денежных средств, выделенных ему в виде субсидии на организацию предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.333.36 п.1 подп.19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.
 
    Поскольку исковые требования истца судом удовлетворены, а истец в силу закона, был освобожден от оплаты госпошлины, судебные расходы в виде неоплаченной госпошлины в сумме 1964 рубля в доход местного бюджета следует взыскать с ответчика Полянской Л.А.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
    р е ш и л :
 
 
    Взыскать с Полянской Л.А., ..... года рождения, уроженца ....., в пользу Государственного казенного учреждения Центра Занятости населения ..... полученную субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере 58800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей.
 
    Взыскать с Полянской Л.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1964 рубля.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
 
 
 
    Председательствующий: О.А. Стреколовская
 
 
    Мотивированное решение изготовлено .....г.
 
    Судья: О.А.Стреколовская