Решение от 19 февраля 2014 года №2-584/2014

Дело № 2-584/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
19февраля 2014года      г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.,
 
    при секретаре И.
 
    с участием представителя заявителя Перцева В.И.по доверенности С.
 
    представителя заинтересованного лица комитета имущественных отношений <адрес> по доверенности П.
 
    представителя заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Перцева В. И. о признании незаконным отказа комитета имущественных отношений <адрес> в оформлении земельного участка в собственность,
 
у с т а н о в и л:
 
    Перцев В.И.обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа комитета имущественных отношений <адрес> в оформлении земельного участка в собственность,указывая,что ему на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект-нежилое3-этажное здание,со степенью готовности ***расположенное по адресу:<адрес>общей площадью *** кв. м.Вышеуказанное здание расположено на двух земельных участках:земельном участке общей площадью *** кв. м. с кадастровым номером № по адресу:<адрес>с разрешенным использованием-под строительство пристроенного здания магазина,который находиться у него в аренде подоговору №<дата>. (земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с характеристиками,идентичными характеристикам земельного участка с кадастровым номером № аннулированного в Государственном кадастре недвижимости в связи с неосуществленной регистрацией прав на этот земельный участок в течение *** лет со дня постановки на кадастровый учет), а также на земельном участке общей площадью *** кв. м. с кадастровым номером № по адресу:<адрес>с разрешенным использованием-для строительства пристроенного здания магазина,который находиться у него в собственности- свидетельство№<дата>Граждане и юридические лица,имеющие в собственности здания,строения,сооружения,расположенные на земельных участках,находящихся в государственной или муниципальнойсобственности,приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.Если иное не установлено федеральными законами,исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий,строений,сооружений.Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях,которые установлены настоящим Кодексом,федеральными законами.В <дата>он обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка,на что письмом <дата> № ему в его продаже былоотказано по следующим основаниям: «Пунктом1статьи36Земельного кодекса РФ определенкруг лиц,которые могут приобрести в собственность земельный участок,к их числу собственникинезавершенных строительством зданий,строений,сооружений не отнесены...».Считает данный отказ незаконным,со ссылкой на ст.1,ст.15,ст.28,ст.36 ЗК РФ,ст.130ГК РФ,ст.1Градостроительного Кодекса.Верховным судом РФ (определение <дата>. №) было указано,что при наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства,являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества,участвующим в обороте,с учетом того обстоятельства,что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен с землям,изъятым или ограниченным в обороте,оснований для ограничительного толкования ст.36ЗК РФ не имеется и поэтому собственник незавершенного « строительством объекта,расположенного на спорном земельном участке,имеет право на приобретение данного участка в порядке ст.36ЗК РФ.
 
    Исходя из положений ст.28ЗК РФ,ст.1Градостроительного кодекса РФ,ст.130ГК РФ,незавершенное строительством здание относится к объектам недвижимости и его собственник вправе приобрести в собственность земельный участок,на котором находится данное строение,так как собственник такого объекта (строения) в соответствии со ст.36ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.
 
    Нормы гражданского и земельного законодательства,не содержат прямого запрета на приобретение в собственность земельного участка под незавершенным строительством объектом недвижимости и исходя из этого наличие у меня зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества,участвующего в обороте,то есть не являющегося самовольным%строением,является достаточным основанием для предоставления в собственность спорного земельного участка за плату.Объект незавершенного строительства возведен на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием.Каких-либо прав и охраняемы законом интересов <адрес> как муниципальногообразования,представителем которого в данном случае является КиО <адрес>,и третьих лиц врезультате приобретения им в собственность участка-не нарушается и нарушаться не будет.Тот факт,что до завершения строительства и ввода в эксплуатацию объект
недвижимости не может быть использован по своему назначению как здание, строение,
 
    сооружение,не свидетельствует о невозможности приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность.Кроме того,обжалуемый отказ не соответствует сложившейся судебной практике,в частности определению Верховного суда РФ <дата>. №,Апелляционномуопределению Нижегородского областного суда по дулу №<дата> №<дата>.и иной судебной практике.Просит признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Администрации <адрес> об отказе в продаже ему (Перцеву В.И.) земельного участка общей площадью *** кв. м.с кадастровым номером № адресу:<адрес>,содержащееся в письме <дата> № обязать Комитет имущественных отношений Администрации <адрес> в установленном законом порядке в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью *** кв. м..с кадастровым номером № адресу:<адрес>и направить такой проект договора в его адрес вместе с предложением о заключении такого договора.
 
    В судебное заседание заявитель Перцев В.И.не явился,о дне слушания извещен,в заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Перцева В.И.по доверенности С.заявление Перцева В.И.поддержал и пояснил,что Перцев В.И.обращался в КИО с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью *** кв. м..,расположенного по адресу<адрес>Указанный земельный участок в настоящее время находится у заявителя в аренде,рядом с этим участоком расположен земельный участок,который находится в собственности у Перцева В.И.и на этих земельных участках расположен незавершенный строительством обьект-нежилое3х-этажное здание,степень готовности которого составляет ***,право собственности на которое <дата>.было зарегистрировано за заявителем Управлением Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по <адрес>.Считает,что в соответствии с действующим законодательством Перцев В.И.имеет право выкупить земельный участок под указанным недостроем,в связи с чем отказ КИО просит признать незаконным и восстановить нарушенные права Перцева В.И.путем обязания КИО в установленном порядке в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного указанного участка и направить проект договора в адрес Перцева В.И.вместе с предложением о заключении такого договора.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности П. с заявлением Перцева В.И. не согласилась и пояснила,что согласно Положению о комитете имущественных отношений <адрес> комитет обладает правами юридического лица и является органом по управлению муниципальным имуществом,осуществляет полномочия собственника по владению,пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами города в пределах,установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города.
 
    Представитель заинтересованного лица комитета имущественных отношений <адрес> по доверенности П.с заявлением Перцева В.И.не согласилась и в судебном заседании пояснила,что Перцев В.И.обратился в КИО с заявлением о выкупе земельного участка,расположенного по адресу:<адрес>.<дата>.ему было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка,т.к.им не был представлен документ,свидетельствующий о его праве собственности на обьект,расположенный на испрашиваемом земельном участке.Перцевым В.И.было представлено свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства,назначение нежилое.В настоящее время Перцев В.И.пользуется испрашиваемым земельным участком по договору аренды.Считает отказ КИО законным,а кроме того права Перцева В.И.ничем не нарушены.Также уточнила,что в отказе <дата>.КИО была допущена описка,отказ был дан по земельному участку по адресу <адрес>
 
    Выслушав представителя заявителя,представителя заинтересованных лиц,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    <дата>.Перцеву В.И.был подписан акт № выбора земельного участка,площадью *** кв. м., по адресу:<адрес>под строительство пристроенного здания магазина.
 
    Постановлением администрации <адрес> №<дата>Перцеву В.И.был предоставлен в аренду сроком на *** месяцев земельный участок площадью *** кв. м.по адресу <адрес>,кадастровый номер №.
 
    <дата>.был заключен договор № аренды указанного земельного участка между КИО <адрес> и Перцевым В.И.,разрешенное использование - под строительство пристроенного здания магазина.Договор аренды и акт приема-передачи земельного участка <дата>.был подписан арендатором и арендодателем.
 
    Из сообщения КИО <дата>.следует,что заключенный <дата>. № договор аренды земельного участка общей площадью *** кв.м.по адресу <адрес>под строительство пристроенного здания магазина,между КИО <адрес> и Перцевым В.И.,считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    Как следует из кадастрового паспорта вышеназванного земельного участка,земельный участок отнесен к землям населенных пунктов,разрешенное использование под строительство пристроенного здания магазина,площадью *** кв. м..,имеет кадастровый номер №
 
    Постановлением администрации <адрес> №<дата>.в связи с обращением Перцева В.И.<дата> №,утвержден градостроительный план земельного участка кадастровый номер №,площадью *** кв.м.,расположенного по адресу <адрес>для строительства пристроенного здания магазина.
 
    Постановлением администрации <адрес> №<дата>.в связи с обращением Перцева В.И.<дата> №,утвержден градостроительный план земельного участка кадастровый номер №,площадью *** кв.м.,расположенного по адресу <адрес>,для строительства пристроенного здания магазина.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права за Перцевым В.И.<дата>.зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью *** кв.м.,по адресу <адрес>
 
    <дата>Перцевым В.И.зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства,общей площадью *** кв.м., назначение нежилое,степень готовности ***,местонахождение обьекта:<адрес>
 
    Согласно кадастровому паспорту <дата>обьект незавершенного строительства,расположенный по адресу:<адрес>имеет кадастровый номер №.Данный обьект расположен в пределах земельных участков №
 
    Согласно технического плана обьекта незавершенного строительства <дата>.техническая готовность незавершенного строительством обьекта общей площадью *** кв. м.,расположенного по адресу <адрес> составляет ***
 
    Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии <дата>.следует,что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с характеристиками,идентичными характеристикам земельного участка с кадастровым номером №
 
    <дата>.Перцев В.И.обратился администрацию <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка,общей площадью *** кв.м.,кадастровый номер №,расположенного <адрес>
 
    <дата>Перцеву В.И.было отказано в выкупе земельного участка в связи с тем,что под объект незавершенного строительства земельный участок за плату предоставлен быть не может,т.к. действующим законодательством определено,что под обьектом незавершенного строительства земля может находится только на праве аренды.
 
    Однако с данным отказом согласиться нельзя.
 
    В соответствии с п.1.2Положения о комитете имущественных отношений <адрес> комитет обладает правами юридического лица.Является органом по управлению муниципальным имуществом,осуществляет полномочия собственника по владению,пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственностью и земельными ресурсами города в пределах,установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления города.
 
    п.3.32Положенияуказывает,что комитет осуществляет в установленном порядке продажу (передачу) земельных участков.
 
    В соответствии с Приказом министерства экономического развития РФ от13.09.2011г. №475 «Об утверждении перечня документов,необходимых для приобретения прав на земельный участок» при наличии зданий,строений,сооружений на приобретаемом земельном участке одним из документов,необходимых для приобретения прав на земельный участок является документ,удостоверяющий (устанавливающий) права на такое здание,строение и сооружение.
 
    Согласно ст.25Земельного Кодекса РФ - Права на земельные участки,предусмотренныеглавами III иIV настоящего Кодекса,возникают по основаниям,установленным гражданским законодательством,федеральными законами,и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральнымзаконом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В силу п.4ст.28Земельного кодекса РФ,не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности,за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота,установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков,резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Доказательствами по делу не подтверждено,что спорный земельныйучасток изъят из оборота,либо установлен запрет на его приватизацию,либо онзарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
 
    Пунктом5ч.1ст.1Земельного кодекса РФ установлен принцип единствасудьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
 
    В статье15ЗК РФ предусмотрено - граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.Земельные участки,находящиеся в государственной или муниципальной собственности,могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц,за исключением земельных участков,которые в соответствии с настоящим Кодексом,федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    К недвижимым вещам согласно ст.130ГК РФ отнесены,в том числе,и объекты незавершенного строительства.
 
    По делу установлено,что право собственности Перцева В.И.на объект незавершенного строительства,степень готовности которого ***зарегистрировано в установленном законом порядке,данная постройка является обьектом недвижимого имущества.
 
    В связи с тем,что правовой режим оконченных строительством обьектов и обьектов незавершенного строительства с точки зрения их оборотоспособности идентичен,приобретение права собственности на земельные участки под этими обьектами также должно иметь одинаковое правовое регулирование.
 
    В силу ст.36Земельного кодекса РФ,граждане и юридические лица,имеющие в собственности,безвозмездном пользовании,хозяйственном ведении или оперативном управлении здания,строения,сооружения,расположенные на земельных участках,находящихся в государственной или муниципальной собственности,приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.Если иное не установлено федеральным законом,исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий,строений,сооружений.Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях,которые установлены данным Кодексом,федеральными законами.
 
    В соответствии с п.2.2ст.3ФЗ «О введении в действие Земельногокодекса РФ»,собственники зданий,строений,сооружений вправе приобрести всобственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того,когда был заключен договор аренды этих земельных участков-до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.
 
    Таким образом,при наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества,в том числе на объект незавершенного строительства,являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества,участвующим в обороте,с учетом того обстоятельства,что спорный земельныйучасток в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям,изъятым или ограниченным в обороте,оснований для ограничительного толкования ст.36Земельного кодекса РФ (о запрете приватизации земельных участков под объектами незавершенного строительства) не имеется,в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета имущественных отношений <адрес> Перцеву В.И.в выкупе спорного земельного участка.
 
    Ссылка представителя заинтересованного лица о том,что вопросы приобретения в собственность земельных участков,на которых находятся объекты незавершенного строительства,урегулированы п.21ст.3ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»,не может быть принята судом во внимание.
 
    В соответствии с п.21ст.3ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»,собственник объекта незавершенного строительства,право собственности на который зарегистрировано до1января2012г.,имеет право приобрести земельный участок,который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект,в аренду без проведения торгов в порядке,установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий,сооружений.
 
    Между тем,наличие права у собственника объекта незавершенного строительства на получение земельного участка в аренду,не исключает его право на приватизацию земельного участка в порядке,установленном ст.З6Земельного кодекса РФ,а также п.2.2ст.З ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
 
    Не содержит запрета на приватизацию земельного участка и п.21ст.3ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
 
    Согласно ч.1ст.38ФЗ «О государственном кадастре недвижимости » межевой план представляет собой документ,который составлен на основекадастрового плана соответствующей территории иликадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках,либо о части или частях земельного участка,либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    В соответствии с ч.1ст.39ФЗ «О государственном кадастре недвижимости » -местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее-согласование местоположения границ) с лицами,указанными вчасти3настоящей статьи (далее-заинтересованные лица),в случае,если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка,в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы,или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков,сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Заявителем представлена кадастровая выписка <дата>.,согласно которой земельный участок кадастровый номер №,расположенный по адресу:<адрес> имеет площадь *** кв.м..
 
    Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии <дата>.следует,что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с характеристиками,идентичными характеристикам земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Согласно межевому плану <дата>.площадь указанного земельного участка составляет *** кв.м.Межевой план содержит схему границ земельного участка,кроме того постановлением администрации <адрес> №<дата>.на основании заявления Перцева В.И.утверждена схема границ земельного участка площадью *** кв.м.по адресу <адрес>
 
    При изложенных обстоятельствах заявление Перцева В.И.подлежит удовлетворению.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица в судебном заседании о том,что дело подлежит рассмотрению Арбитражным судом являются несостоятельными,т.к.как установлено в судебном заседании договор аренды на испрашиваемый земельный участок был заключен между гражданином Перцевым В.И.и КИО <адрес>,а кроме того,как следует из выписки из ЕГРИП Перцев В.И.прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя <дата>
 
    В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих», в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Согласно ч.1ст.256ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует,что отказ КИО <адрес> заявителю Перцеву В.И.о предоставлении в собственность за плату земельного участка датирован <дата>.,заявление в суд Перцевым В. И. подано<дата>.,поэтому судья находит срок обжалования не пропущенным.
 
    Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Заявление Перцева В. И. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ комитета имущественных отношений <адрес> <дата>Перцеву В. И. в продаже земельного участка,общей площадью *** кв.м.,кадастровый номер №,расположенного по адресу:<адрес>
 
    Обязать комитет имущественных отношений <адрес> в установленном законом порядке в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,общей площадью *** кв.м.,кадастровый номер №,расположенного по адресу:<адрес> и направить такой проект в адрес Перцева В. И. вместе с предложением о заключении такого договора.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
                 Судья Т.А.Фимина