Решение от 15 мая 2014 года №2-584/14

К делу № 2-584/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи                                             15 мая 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего        Хайрутдиновой О.С.
 
        при секретаре                Гучуа Н.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Гулькевичского района Колесникова А.Н.,
 
    представителя ответчика и.о. главы администрации Николенского сельского поселения – Шацкого А.А.,
 
    представителя соответчика, генерального директора ООО Агрофирма «Победа» - Гамалеева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Николенского сельского поселения, ООО Агрофирма «Победа» о понуждении к созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать ООО Агрофирма «Победа» и администрацию Николенского сельского поселения устранить нарушения законодательства, а именно: установить указатели направления движения пути к входу в здание Администрации Николенского сельского поселения, оборудовать поручнями соответствующей высоты по обеим сторонам наружную лестницу на входе в здание, установить требуемую длину марша и уклон пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, высоту бордюра по краям пешеходного пути в здание довести до соответствующей, оборудовать непрерывную поверхность по всей длине пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, нанести контрастную маркировку стеклянных полотен входной наружной двери и контрастную маркировку прозрачных полотен входной внутренней двери, установить поручни пандуса вдоль обеих сторон соответствующей высоты с требуемым расстоянием между ними, высоту порога входной наружной и входной внутренней двери довести до предусмотренной.
 
    В обоснование требований истец указал в иске, что инвалиды обладают равными со здоровыми гражданами правами и возможностями. В соответствии с п.п. 25, 26 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20.12.1993 года, принцип равенства прав предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества. Они должны получать поддержку, в которой они нуждаются, в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе и обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможности реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. В соответствии с частью 1 ст. 15 указанного закона Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным заданиям, строениям, спортивным сооружениям, учреждениям социальной помощи и другим учреждениям). Часть 4 ст. 15 данного закона предусматривает, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что здание Администрации Николенского сельского поселения не в полном объеме исполняется указанное законодательство. Так, в нарушение п. 4.1.3 Свода Правил 59.13330.2012 (далее - СП 59.13330.2012) указатели направления движения к входу в здание не соответствуют требованиям, нарушен п. 5.1.2. СП 59.13330.2012 в части наличия поручней по обеим сторонам входной наружной лестницы, соблюдения требований к поручням по высоте наружной лестницы на входе в здание Администрации сельского поселения, в нарушение п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 длина марша и уклон пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, не соответствует требованиям. Высота бордюра по краям пешеходного пути в здание не отвечает требованиям п. 4.1.8 СП 59.13330.2012, нарушен п. 5.1.15 СП 59.13330.2012, а точнее не соответствует положениям непрерывная поверхность по всей длине пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, не соответствует требованиям п. 5.1.5 СП 59.13330.2012 контрастная маркировка стеклянных полотен входной наружной двери и контрастная маркировка прозрачных полотен входной внутренней двери, кроме того, поручни пандуса вдоль обеих сторон, поручни пандуса по высоте и расстояние между поручнями пандуса не соответствуют требованиям п. 4.1.15 СП 59.13330.2012, высота порога входной наружной и входной внутренней двери превышает предусмотренную п. 5.1.4 СП 59.13330.2012, что также является нарушением.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н.поддержал исковые требования прокурора по доводам, изложенным в иске, просил обязать ООО АФ «Победа», поскольку задание, где размещается администрация Николенского сельского поселения, принадлежит ООО АФ «Победа», устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: установить указатели направления движения пути к входу в здание Администрации Николенского сельского поселения, оборудовать поручнями соответствующей высоты по обеим сторонам наружную лестницу на входе в здание, установить требуемую длину марша и уклон пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, высоту бордюра по краям пешеходного пути в здание довести до соответствующей, оборудовать непрерывную поверхность по всей длине пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, нанести контрастную маркировку стеклянных полотен входной наружной двери и контрастную маркировку прозрачных полотен входной внутренней двери, установить поручни пандуса вдоль обеих сторон соответствующей высоты с требуемым расстоянием между ними, высоту порога входной наружной и входной внутренней двери довести до предусмотренной.
 
    Генеральный директор ООО АФ «Победа» Гамалеев А.А. в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в ближайшее время будут приняты меры по устранению выявленных нарушений.
 
    И.о. главы администрации Николенского сельского поселения Шацкий А.А.в судебном заседании пояснил, что здание, в котором размещается администрация Николенского сельского поселения Гулькевичского района, на праве частной собственности принадлежит ООО АФ «Победа» и администрация сельского поселения не вправе проводить какие-то изменения.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, представителя соответчика, генерального директора ООО АФ «Победа», представителя ответчика и.о. главы администрации Николенского сельского поселения, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части.
 
    Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможности реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
 
    Требования к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур установлены федеральным законом № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно ст. 15 которого Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Инвалиды обладают равными со здоровыми гражданами правами и возможностями. В соответствии с п.п. 25, 26 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20.12.1993 года, принцип равенства прав предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества. Они должны получать поддержку, в которой они нуждаются, в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг.
 
    Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе и обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    Согласно приказу Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 06.12.2012 года №529 «О проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» мониторинг доступности объектов проводится Управлениями СЗН в муниципальных образованиях при взаимодействии с органами местного самоуправления и местными подразделениями общественных объединений инвалидов.
 
    В судебном заседании установлено, что при проведении специалистами УСЗН в Гулькевичском районе мониторинга доступности здания администрации Николенского сельского поселения по улице Октябрьской № 86 в с. Николенском Гулькевичского района, по результатам которого составлен паспорт доступности от 15 мая 2013 года, выявлены несоответствия элементов здания нормативным требованиям доступности для инвалидов (в частности, СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»).
 
    Так, на пути к входу здания указатели направления движения не соответствуют п. 4.1.3 и высота бордюра по краям пешеходного пути не соответствует п. 4.1.8 указанных СП к входу в здании; на наружной лестнице на входе поручни по обеим сторонам не соответствуют п. 5.1.2 (п. 5.3.1; 5.3.4 ГОСТ Р 51261), а также не соответствует высота поручней 90 см.; пандус, дублирующий наружную лестницу на входе установлен с нарушением СП длина марша не более 9,0 м, уклон пандуса (высота/длина) не более 1/20 (5%), не соответствуют п. 4.1.14, поручни пандуса вдоль обеих сторон не соответствуют п. 4.1.15, непрерывная поверхность поручней по всей длине не соответствует п. 4.1.15 (п. 5.2.4 ГОСТ 51261), высота поручней не соответствует нормативным требованиям, для категории инвалидов «К» 0,7 м, для категории инвалидов «О» 0,9 м, не соответствует расстояние между поручнями пандуса нормативным требованиям 0,9-1,0 м, а именно п. 4.1.15 указанных СП; высота порога входной наружной двери не соответствует п. 5.1.4 необходимо не более 0,9 м, контрастная маркировка прозрачных полотен дверей не соответствует п. 5.1.5 указанных СП; высота порога входной внутренней двери так же не соответствует нормативным требованиям, а именно не более 1,4 см, в нарушение п. 5.1.4, не соответствует требованиям контрастная маркировка прозрачных полотен дверей в нарушение п. 5.1.5 указанных СП.
 
    Согласно договору аренды не жилого помещения от 09 января 2014 года Администрация Николенского сельского поселения арендует объект нежилого фонда – нежилое помещение, расположенное в с. Николенском Гулькевичского района ул. Октябрьская № 86 для использования в служебных целях 232 кв.м, арендатором указанного нежилого помещения является ООО Агрофирма «Победа».
 
    Как видно из п. 2.2.2 договора аренды не жилого помещения от 09 января 2014 года арендатор обязуется не производить никаких перестроек в помещении без письменного разрешения Арендодателя (перепланировка, установка решеток, ОПГС и прочее).
 
    Выявленные факты несоответствия требованиям действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации нарушают права указанной категории граждан, посещающих здание Администрации Николенского сельского поселения Гулькевичского района, указывают на незаконное бездействие ответчика в части исполнения установленных законом обязанностей по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также нормами международного права и международными договорами РФ.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственником здания, в котором размещается администрация Николенского сельского поселения, является ООО Агрофирма «Победа», которое признает отмеченные в иске прокурора нарушения, суд считает иск прокурора Гулькевичского района обоснованным и подлежащим удовлетворению в части обязания ООО Агрофирма «Победа», как собственника установить указатели направления движения пути к входу в здание Администрации Николенского сельского поселения, оборудовать поручнями соответствующей высоты по обеим сторонам наружную лестницу на входе в здание, установить требуемую длину марша и уклон пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, высоту бордюра по краям пешеходного пути в здание довести до соответствующей, оборудовать непрерывную поверхность по всей длине пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, нанести контрастную маркировку стеклянных полотен входной наружной двери и контрастную маркировку прозрачных полотен входной внутренней двери, установить поручни пандуса вдоль обеих сторон соответствующей высоты с требуемым расстоянием между ними, высоту порога входной наружной и входной внутренней двери довести до предусмотренной. В удовлетворении требований к Администрации Николенского сельского поселения следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО Агрофирма «Победа» и Администрации Николенского сельского поселения о понуждении к созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры– удовлетворить в части.
 
    Обязать ООО Агрофирма «Победа» установить указатели направления движения пути к входу в здание Администрации Николенского сельского поселения, оборудовать поручнями соответствующей высоты по обеим сторонам наружную лестницу на входе в здание, установить требуемую длину марша и уклон пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, высоту бордюра по краям пешеходного пути в здание довести до соответствующей, оборудовать непрерывную поверхность по всей длине пандуса, дублирующего наружную лестницу на входе, нанести контрастную маркировку стеклянных полотен входной наружной двери и контрастную маркировку прозрачных полотен входной внутренней двери, установить поручни пандуса вдоль обеих сторон соответствующей высоты с требуемым расстоянием между ними, высоту порога входной наружной и входной внутренней двери довести до предусмотренной.
 
    В удовлетворении требований к Администрации Николенского сельского поселения отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 19 мая 2014 года.
 
    Председательствующий