Решение от 20 февраля 2014 года №2-583/2014

        Дело № 2-583/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
20февраля2014года      г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.
 
    при секретаре И.
 
    с участием заявителя Колгановой Ю.А.и ее представителя К.
 
    представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по <адрес> по доверенности М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Колгановой Ю. А. об оспаривании предписания                       
 
                                            у с т а н о в и л:
 
    Колганова Ю.А.обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания№<дата>вынесенного заместителем главного государственного инспектора <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> М.указывая,что по результатам проверки <дата>.в отношении нее было вынесено предписание №<дата>.об устранении нарушений ст.26ЗК РФ.Данным предписанием на нее была возложена обязанность:оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под электроопору,либо демонтировать ее с соблюдением требований энергобезопасности силами специализированной организации.Считает,указанные обязанности возложены на нее незаконно,т.к.энергоснабжение ее <адрес> осуществлено было на основании технических условий <дата>.,выданных ей председателем ***где в п.9прописано,что электроустановки следует выполнить в соответствии с ПУЭ,а также по окончании работ был составлен акт о допуске в эксплуатацию электроустановки <дата>на основании чего был заключен договор с энергоснабжающей организацией на энергоснабжение.Никаких нареканий по поводу подключения от энергонадзора и иных служб не поступало.Электроопора является частью инженерных коммуникаций и находится на земле общего пользования.Требование о демонтаже электроопоры повлечет за собой нарушение п.2.4.12ПУЭ согласно которого ответвление,т.е.расстояние от опоры до ввода в дом не должно превышать *** метрова согласно схемы эксплуатационной ответственности сторон,расстояние составляет *** метров
 
    В судебном заседании заявитель Колганова Ю.А.заявление поддержала и пояснила,что является собственником дома и земельного участка по адресу<адрес><дата> ею были получены технические условия на подключение электричества к дому.При проведении работ,за территорией их земельного участка,на земле общего пользования,была установлена электроопора,которой пользуется только их дом.
 
    Представитель заявителя Колгановой Ю.А.по устному ходатайству К.в судебном заседании пояснил,что <дата>.председателем *** были выданы технические условия на подключение электричества к их <адрес>.При проведении работ,на территории общего пользования,за территорией их земельного участка,чтобы не провисал провод,была установлена электроопора,которой пользуются только они.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по <адрес> по доверенности М.в судебном заседании с заявлением Колгановой Ю.А.не согласилась и пояснила,<дата>.ею была проведена внеплановая проверка физического лица Колгановой Ю.А.В ходе проверки было установлено,что возле земельного участка,расположенного по адресу:<адрес>на земле общего пользования установлена электроопора,которая генеральным планом застройки микрорайона «***» не предусмотрена,однако на топографической сьемке данная опора присутствует.Какие - либо документы на установленную электроопору отсутствуют,документы,разрешающие установку опоры на данном месте предоставлены не были и на данный момент отсутствуют.Данной электроопорой пользуются только К.Собственником дома и земельного участка по адресу:<адрес> является Колганова Ю. А.Техническими условиями на подключение электричества к дому <дата> выданными Колгановой Ю.А.***который в настоящее время ликвидирован,также не предусмотрено установление какой-либо дополнительной электроопоры.
 
    Выслушав объяснения заявителя,его представителя,представителя заинтересованного лица,свидетеля С.,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии состатьей71Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти,направленная на предупреждение,выявление и пресечение нарушений органами государственной власти,органами местного самоуправления,а также юридическими лицами,их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее-юридические лица,индивидуальные предприниматели) и гражданами требований,установленных земельным законодательством,посредством организации и проведения проверок указанных лиц,принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства,анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти,органами местного самоуправления,юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности(пункт1).
 
    Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящимКодексом,законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральнымзаконом от26.12.2008года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке,установленном Правительством Российской Федерации(пункт2).
 
    Согласнопункту1указанного Положения о государственном земельном надзоре утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от15.11.2006года N689в редакциипостановления Правительства Российской Федерации от05.06.2013г. N476,пункту5.1.14Положения о Федеральной службе государственной регистрации,кадастра и картографии,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от01.06.2009года N457,к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного надзора,задачей которого является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,их руководителями,должностными лицами,а также гражданами земельного законодательства,требований охраны и использования земель.
 
    В силупункта3Положения о земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации,кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения земельного законодательства и недопущении самовольного занятия земельных участков,самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов,а также без документов,разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии спунктом9Положения о земельном надзоре государственные инспекторы по использованию и охране земель,указанные впункте6настоящего Положения,имеют право при проведении проверок:
 
    а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления,организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного надзора сведения и материалы о состоянии,использовании и охране земель,в том числе документы,удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты,а также сведения о лицах,использующих земельные участки,в отношении которых проводятся проверки,в части,относящейся к предмету проверки;
 
    б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты,обследовать земельные участки,находящиеся в собственности,владении,пользовании и аренде,а также земельные участки,занятые военными,оборонными и другими специальными объектами (в порядке,установленном для их посещения),для осуществления государственного земельного надзора;
 
    в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства,а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Заявитель Колганова Ю.А.является собственником <адрес>а также земельного участка общей площадью *** кв.м.по указанному адресу,что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
 
    На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки физического лица <дата> № отношении Колгановой Ю.А.<дата>.проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения земельного законодательства.
 
    В ходе проверки,которая была проведена в присутствии Колгановой Ю.А.,были выявлены нарушения требований земельного законодательства,выразившиеся в использовании земельного участка под электроопорой без правоустанавливающих документов (ст.26ЗК РФ).
 
    <дата>Колгановой Ю.А.выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до <дата> путем оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на земельный участок под электроопорой,либо демонтировать ее с соблюдением требований энергобезопасности силами специализированной организации.
 
    Колганова Ю.А.с указанным предписанием не согласна по тем основаниям,что энергоснабжение ее дома было осуществлено на основании тех.условий <дата>никаких замечаний и нареканий по поводу подключения от энергонадзора и иных служб не поступало,электроопора находится на земле общего пользования и является частью инженерных коммуникаций,а кроме того демонтаж электроопоры повлечет нарушение п.2.4.12ПУЭ.
 
    Однако с данными доводами Колгановой Ю.А.согласиться нельзя.
 
    В соответствии с ч.1ст.25ЗК РФ - права на земельные участки,предусмотренныеглавами III иIV настоящего Кодекса,возникают по основаниям,установленным гражданским законодательством,федеральными законами,и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральнымзаконом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно ч.1ст.26ЗК РФ - права на земельные участки,предусмотренныеглавами III иIV настоящего Кодекса,удостоверяются документами в соответствии с Федеральнымзаконом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Из представленных документов следует,что постановлением мэра <адрес> <дата> № *** был предоставлен в аренду земельный участок площадью *** кв. м.по <адрес> под строительство трансформаторной подстанции №,что подтверждается письмом ***
 
    <дата>.председателем *** Колгановой Ю.А.были выданы технические условия на мондаж *** фазного ввода в жилой <адрес>.Согласно п.2технических условий необходимо смонтировать кабель *** сечением *** на тросовой подвеске от существующей опоры *** до дома.
 
    <дата>был составлен акт об определении границ балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности<дата>.был составлен акта допуска в эксплуатацию электроустановки.
 
    Как следует из указанных документов для подключения жилого <адрес> не предусмотрена установка дополнительной опоры,в связи с чем ссылка Колгановой Ю.А.о том,что установление дополнительной электроопоры предусмотрено техническими условиями и демонтаж электроопоры повлечет нарушение п.2.4.12ПУЭ является несостоятельной.
 
    Из сообщения *** <дата>усматривается,что для подключения электричества к <адрес> установка дополнительной опоры не предусмотрена.В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №<дата>граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между *** и потребителем Колгановой Ю.А.установлена на опоре № «***».Дополнительная опора к жилому <адрес> не стоит на балансе и не обслуживается ***.
 
    Свидетель С.в судебном заседании пояснил,что *** осуществлял строительство трансформаторной подстанции № выдавал технические условия на подключение жилых домов.Потом *** передал воздушную линию ***.Из имеющихся документов видно,что для подключения электричества к <адрес> установка дополнительной опоры не предусмотрена.В соответствии с актом разграничесния балансовой с принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №<дата>граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между *** и потребителем Колгановой Ю.А.установлена на опоре № «***».Дополнительная опора к жилому <адрес> не стоит на балансе и не обслуживается *** и вся ответственность за данную дополнительную опору,ее установку лежит на Колгановой Ю.А.
 
    Из сообщения *** <дата>.следует,что земли общего пользования в микрорайоне «***» по <адрес> кому-либо не предоставлялись.
 
    <дата>на комиссии по инвестиционной политике и земельным ресурсам <адрес> был рассмотрен вопрос о правомерности установки опоры для электросетей около жилого <адрес>Комиссия пришла к заключению,что документы,разрешающие установку опоры на данном месте не оформлялись,опора установлена неправомерно.
 
    Статья1ЗК РФ,определяя основные принципы земельного законодательства,предусматривает,что земли делятся по целевому назначению на категории,правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
 
    Из анализа указанных правовых норм и представленных документов следует,что Колганова Ю.А,будучи собственником земельного участка и дома,расположенного по адресу:<адрес>,допустила использование земельного участка,расположенного около ее дома и земельного участка,под электроопорой,без правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    Таким образом,суд приходит к выводу,что выдача предписания об устранении нарушений земельного законодательства,прямо предусмотрена специальными правовыми нормами права,регулирующими данные вопросы; вынесено должностным лицом Управления Росреестра по <адрес> в пределах предоставленных ему полномочий; при наличии достаточных доказательств нарушения Колгановой Ю.А.земельного законодательства.
 
    При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований к признанию оспариваемого предписания незаконным и его отмене.
 
    В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»,в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Согласно ч.1ст.256ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует,что предписание <дата>было получено Колгановой Ю.А<дата>заявление в суд подано <дата>.,поэтому судья находит срок обжалования не пропущенным.
 
    Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Колгановой Ю. А. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства №<дата>вынесенного в отношении нее Управлением Росреестра по <адрес> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
                 Судья Т.А.Фимина