Решение от 25 февраля 2014 года №2-582/2014

        Дело № 2-582/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
25февраля2014года      г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.
 
    при секретаре И.
 
    с участием заявителя Патрошенко В.П.,
 
    адвоката Х.
 
    представителя УФМС по <адрес> по доверенности *** С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Патрошенко В. П. о признании действий ОУФМС России по <адрес> по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконными
 
 
                                                          у с т а н о в и л:
 
    Патрошенко В.П.обратился в суд с заявлением о признании действий ОУФМС России по <адрес> по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконными указывая,что он <дата>.рождения,с рождения проживал на территории РФ в <адрес>.Паспорт ранее не получал. В<дата>.проживал с <адрес>,где был рожден его сын П.<дата>За пределы РФ он никогда не выезжал.С женой Па.проживает в браке с <дата>При обращении в ОУФМС России по <адрес> для получения паспорта,ему было отказано в оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ.Считает данный отказ незаконным и необоснованным ссылаясь на ст.6Конституции РФ,п.7ст.4,ст.5,ст.11,ч.2ст.13 ФЗ «О гражданстве РФ».Просит действия ОУФМС России по <адрес> по отказу в выдаче ему паспорта гражданина РФ признать незаконными и обязать ОУФМС России по <адрес> выдать ему паспорт гражданина РФ.             
 
    В судебном заседании заявитель Патрошенко В.П.заявление поддержал и пояснил,что <дата>получил отказ ОУФМС по <адрес> в выдаче паспорта гражданина РФ,однако отказ с того времени не обжаловал,т.к.***
 
    Представитель заявителя Патрошенко В.П.адвокат Х.в судебном заседании пояснил,что <дата>Патрошенко В.П.получил в ОУФМС по <адрес> отказ от <дата>.в выдаче паспорта гражданина РФ.Считает действия ОУФМС по отказу незаконными,т.к.ОУФМС могли сами провести проверку и установить факт проживания Патрошенко В.П.на территории РФ.В настоящее время Патрошенко В.П.обжалует отказ ОУФМС по <адрес> <дата>.в выдаче ему паспорта гражданина РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица УФМС по <адрес> по доверенности *** С.с заявлением Патрошенко В.П.не согласился и в судебном заседании пояснил,что <дата>в ОУФМС по <адрес> с вопросом о получении паспорта впервые обратился Патрошенко В.П.ОУФМС была установлена личность Патрошенко В.П.,однако принадлежность Патрошенко В.П.к гражданству Российской Федерации не была подтверждена,регистрация на территории РФ по состоянию на <дата>у него отсутствовала,в связи с чем письмом <дата>Патрошенко В.П.было отказано в выдаче паспорта.После получения отказа Патрошенко В.П.обращался в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории РФ <дата>однако данный факт не был установлен.Затем Патрошенко В.П.обращался в УФМС России по <адрес> с заявлением об определении наличия гражданства РФ,однако установить наличие гражданства РФ у Патрошенко В.П.не представилось возможным,что подтверждается заключением УФМС <дата>После получения отказа <дата>.заявитель Патрошенко В.П.в отдел УФМС за получением паспорта не обращался.Просит учесть,что срок обжалования отказа в выдаче паспорта <дата>.Патрошенко В.П.пропущен.
 
    Выслушав объяснения заявителя Патрошенко В.П.,адвоката Х.представителя заинтересованного лица,свидетеля Па.изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии спунктом1Указа Президента РФ от13.03.1997г.N232,пунктом1Положения о паспорте гражданина Российской Федерации,утвержденным Постановлением Правительства РФ от8июля1997года N828,паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом,удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
 
    П.10Положения предусмотрено,что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства,по месту пребывания или по месту обращения граждан впорядке,определяемом Федеральной миграционной службой.
 
    Для получения паспорта гражданин представляет заявление,свидетельство о рождении,две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы,свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п.11Положения).
 
    Согласноп.6Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче,замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации,удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации,утвержденного Приказом ФМС РФ от7декабря2009г.N339 (действовавшем на момент обращения Патрошенко В.П.в ОУФМС ),получателями государственной услуги по выдаче паспортов являются граждане Российской Федерации,достигшие14-летнего возраста и приобретшие гражданство Российской Федерации непосредственно перед получением паспорта.
 
    Согласнопункту2Административного регламента выдача,замена и учет паспортов осуществляются ФМС России,территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.
 
    В соответствии с п.23Административного регламента основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
 
    Пункт34.4Административного регламента,обязывал для получения паспорта предоставлять документы,свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    <дата>в ОУФМСРоссии по <адрес> по вопросу установления личности в связи с получением впервые паспорта гражданина Российской Федерации обратился Патрошенко В.П.<дата>.рождения,уроженец <адрес>
 
    В связи с поступившим заявлением ОУФМС была проведена проверка.
 
    Из заключения проверки по установлению личности <дата>следует,что личность Патрошенко В.П.<дата>рождения,уроженца <адрес>,фактически проживающего по адресу <адрес> установлена.
 
    Письмом ОУФМС России по <адрес> <дата>.Патрошенко В.П.в получении паспорта гражданина Российской Федерации было отказано,т.к.документы,свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствовали,на момент принятия Закона «О гражданстве Российской Федерации » Патрошенко В.П.не был зарегистрирован постоянно по месту жительства на территории РФ.
 
    Патрошенко В.П.считает данный отказ незаконным.Однако с данным утверждением согласиться нельзя.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица С.отказ в выдаче паспорта Патрошенко В.П.связан с тем,что приобретение заявителем гражданства РФ не было подтверждено.
 
    Сам заявитель Патрошенко В.П.в судебном заседании пояснил,что проживал на территории РФ в <адрес> без регистрации,в <адрес> также не имеет регистрации,паспорт не получал,военный билет,трудовая книжка также отсутствуют.
 
    Свидетель Па..в судебном заседании пояснила,что является гражданской женой Патрошенко В.П.,с которым проживает <дата>Ей известно,что Патрошенко В.П.паспорт никогда не получал,проживал без регистрации на территории РФ,его ***.От совместного проживания с Патрошенко В.П.они имеют *** детей,которые записаны на ее фамилию П.
 
    В соответствии сост.30ФЗ от31.05.2002г.N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц,проживающих на территории Российской Федерации,относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции,и его территориальных органов.
 
    В силуп. "а" ст.5ич.7ст.4ФЗ от31.05.2002г.N62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются лица,имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федеральногозакона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации,РСФСР или СССР,действовавших на день наступления обстоятельств,с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
 
    Согласност.13ранее действовавшего Закона РФ от28.11.1991г.N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР,постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящегоЗакона (6февраля1992года),если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
 
    Таким образом,исходя из вышеназванных законоположений,гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР,постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на06.02.1992г.,если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
 
    Пунктом1раздела2Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации,утвержденного Указом Президента РФ от10.04.1992г.N386,в редакцииУказа Президента РФ от27.12.1993г.N2299,закреплено для лиц,постоянно проживающих на территории Российской Федерации на06.02.1992года,подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требовалась.Документом,подтверждающим гражданство Российской Федерации,являлся паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства,подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на06.02.1992года.
 
    ВОпределении Верховного Суда РФ от06.10.2009г.по гражданскому делу № по заявлению об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на06.02.1992г.указано,что в целях защиты прав и законных интересов лиц,имеющих паспорт гражданина СССР,не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на06.02.1992года,факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке.Иного внесудебного порядка подтверждения факта постоянного проживания на территории Российской Федерации бывших граждан СССР действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Заявителем Патрошенко В.П.суду не представлено доказательств того,что он является гражданином Российской Федерации.
 
    В силуч.4ст.258ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления,если установит,что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеизложенными правовыми нормами,суд приходит к выводу,об отсутствии законных оснований для выдачи заявителю паспорта гражданина Российской Федерации при не подтверждении факта его принадлежности к гражданству Российской Федерации.
 
    Доказательств того,что оспариваемыми действиями по отказу в выдаче паспорта гражданина РФ нарушены права Патрошенко В.П.,Патрошенко В.П.суду не представлено,в связи с чем суд находит в удовлетворении заявления Патрошенко В.П.отказать.
 
    Необходимо отметить,что из представленных в материалы дела документов усматривается,что Патрошенко В.П.после получения отказа ОУФМС <дата>обращался в <адрес> городской суд с заявлением об установлении факта проживания на территории РФ <дата>однако в удовлетворении заявления вступившем в законную силу <дата>.решением <адрес> городского суда <дата>было отказано.
 
    Заключением УФМС России по <адрес> <дата> установить наличие гражданства РФ у Патрошенко В.П.не представилось возможным.
 
    Из материалов проверки также усматривается,что мать Патрошенко В.П. ***.Патрошенко В.П.<дата>проживал с родителями по адресу:<адрес> без регистрацииРодители по данному адресу были зарегистрированы <дата>На воинском учете в отделах военного комиссариата <адрес> Патрошенко В.П.не состоял и не состоит.
 
    В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»,в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Согласно ч.1ст.256ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Как пояснил заявитель Патрошенко В.П.он обжалует действия ОУФМС по отказу <дата>в выдаче паспорта гражданина РФ,отказ он получил после его вынесения и с данным отказом обратился в <адрес> городской суд с заявлением об установлении факта проживания на территории РФ,решение по которому было вынесено <дата>При указанных обстоятельствах суд находит срок обжалования пропущенным,т.к.заявление в суд подано <дата>доказательств наличия уважительных причин пропуска срока больше одного года суду Патрошенко В.П. не представлено.Основной причиной пропуска срока обжалования Патрошенко В.П.указывает на его ***однако данная причина не может быть признана судом уважительной.
 
    Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Патрошенко В. П. в удовлетворении заявления о признании незаконными действия ОУФМС России по <адрес> по отказу <дата>в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации Патрошенко В. П.,понуждении ОУФМС России по <адрес> выдать Патрошенко В. П. паспорт гражданина Российской Федерации отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
                                                                        Судья Т.А.Фимина