Решение от 14 марта 2013 года №2-582/2013

№2-582/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    14 марта 2013 года                                                                      г. Димитровград
 
    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атамановой Т.П., при секретаре Сараевой М.Н., с участием прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Димитровграда в интересах неопределенного круга лиц, к ИП Рожковой Н.Е. и ИП Богданову А.М. о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с данным иском к ответчикам. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой г.Димитровграда проверкой выявлены факты нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ИП Рожковой Н.Е. и ИП Богданова А.М.
 
    В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №171-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Доступность для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур также относится к категории социальной поддержки инвалидов.
 
    Одной из объективно сложных проблем, с которой приходится сталкиваться людям с инвалидностью по зрению на территории г.Димитровграда при реализации своих прав на здравоохранение, социальную защиту, образование, труд, досуг, является проблема обеспечения беспрепятственного доступа незрячих и слабовидящих к объектам инженерной, транспортной, социальной и информационной инфраструктур. Невозможность самостоятельного перемещения в современном городском пространстве, посещения социально-значимых учреждений (школ, больниц и др.) без посторонней помощи, существенно затрудняет жизнь людей с инвалидностью по зрению.
 
    Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами РФ, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями и оборудованием, пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках, у тротуаров в местах наземных и подземных переходов магистральных улиц, дорог, магистралей и остановок общественного транспорта, на привокзальных площадях, платформах, остановках маршрутных транспортных средств и в местах посадки и высадки пассажиров, лифтами или подъемными платформами и другими инженерными устройствами и оборудованием в зданиях, посещаемых маломобильными гражданами, на этажах выше и ниже этажа основного входа в здание первого этажа со световой и звуковой информирующей сигнализацией у каждой двери лифта, специальными указателями (международными символами) переходов улиц и маршрутов движения маломобильных граждан по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон, рельефными направляющими для ориентировки незрячих на привокзальных площадях, звуковой сигнализацией у светофоров, звуковыми маяками на входах в подземные переходы, телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, специальными предупреждающими указателями на пути движения около строящихся и ремонтиреумых объектов, в том числе ограждениями, мостиками и перилами, местами для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, расположенными в зрительных залах в отдельных рядах и выходящими на самостоятельный путь эвакуации, санитарно-гигиеническими помещениями, приспособленными для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках и местами хранения кресел-колясок в раздевальных помещениях при спортивных сооружениях для занимающихся спортом инвалидов.
 
    На путях движения МГН не допускается применять непрозрачные калитки на навесных петлях двустороннего действия, калитки с вращающимися полотнами, а также турникеты.
 
    Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости – другими средствами подъема.
 
    Кроме того, на полотнах дверей (на прозрачных обязательно) следует предусматривать яркую контрастную маркировку, расположенную на уровне 1,2 м. – 1,5м. от пола: прямоугольник 10х20 см. или круг диаметром 15 см. желтого цвета.
 
    В ходе проведенной прокуратурой г.Димитровграда совместно со специалистами администрации г.Димитровграда проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в здании магазина «*» по ул.*, д.* в г.Димитровграде, принадлежащему ИП РожковоЙ Н.Е. и арендованному ИП Богдановым А.М. выявлены нарушения указанного законодательства.
 
    ИП Богданов А.М. в указанном здании осуществляет розничную торговлю, прокат электроинструментов, размещает склад, что относится к социальной инфраструктуре, а потому здание должно быть доступно для использования инвалидами.
 
    Доступ инвалидов по зрению в указанный магазин не возможен в связи с отсутствием тактильных средств, выполняющих предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, ведущем к входу в здание магазина; нижняя ступень и часть крыльца на глубину одной ступени для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша не выделены контрастным цветом; на полотнах дверей не предусмотрена яркая контрастная маркировка.
 
    Кроме того, в соответствии ст.15 ч.9 ФЗ РФ « О социальной защите инвалидов в РФ» на каждой стоянке автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли и т.д., должно выделяться не менее 10% мест для парковки спецавтомобилей инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. В нарушение Закона на территории автостоянки около здания магазина «*» по ул.*, д.*, не выделены места для парковки автомобилей инвалидов, оборудованные специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды»
 
    Просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, и обязать ответчиков выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов:
 
    -выделить контрастным цветом (желтого или белого цвета) нижнюю ступень и часть крыльца на глубину одной ступени для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша в помещениях, расположенных по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул. *, д.*;
 
    -нанести яркую контрастную маркировку (желтого цвета) в виде кругов или прямоугольников на полотна входных дверей помещений, расположенных по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.*, д.*;
 
    - выделить на стоянке около здания, расположенного по ул.*, д.* в г.Димитровграде места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, оборудовав их специальными дорожными знаками 6.4 «Место стоянки» с табличкой 8.17 «Инвалиды».
 
    Пом.Прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. в судебном заседании отказалась от части исковых требований к ответчикам, а именно от требований по нанесению маркировки на полотна входных дверей в магазин по ул.*, д.* и по требованию о выделении на стоянке около указанного магазина мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, т.к. в настоящее время данные требования ответчиками удовлетворены добровольно.
 
    В данной части исковых требований производство по делу прекращено определением суда от * 2013 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. в остальной части исковые требования поддержала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.
 
    Ответчики ИП Богданов А.М. и ИП Рожкова Н.Е. в судебное заседание не явились, о месте и времени его извещены надлежащим образом.
 
    Представитель ИП Рожковой Н.Е. Исаев С.Е. исковые требования признал, суду пояснил, что они готовы провести работы по выделению контрастным цветом нижней ступени и части крыльца магазина по ул.*, д.*, но просят предоставить им срок для проведения данных работ до * 2013 года, т.к. погодные условия не позволяют провести данные работы качественно.
 
    Выслушав пом.прокурора г.Димитровграда, не возражавшего предоставить ответчикам срок для проведения работ по выделению контрастным цветом ступени магазина до * 2013 года, выслушав представителя ответчицы ИП Рожковой Н.Е., исследовав материалы дела, суд находитисковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Судом установлено, что ИП Богданову А.М. на праве аренды от * 2012 года предоставлены нежилые помещения по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.*, д.*, в котором он осуществляет деятельность по продаже различных групп товаров.
 
    Нежилые помещения по ул.*, д.* принадлежат на праве собственности ИП Рожковой Н.Е. на основании свидетельства о государственной регистрации права от * 2012 года.
 
    Из материалов дела усматривается, что помещение магазина не в полной мере соответствует требованиям законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступной среды для маломобильных групп населения.
 
    Как следует из пояснений сторон в здании магазина по ул.*, д.* имеется необходимость установки цветовых обозначений для слабовидящих людей.
 
    В соответствии с п.3.6 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, следует размещать не менее чем за 0,8 м до объекта информации, начала опасного участка, изменения направления движения, входа и т.п.
 
    Согласно п. 3.21 СНиП 35-01-2001 участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и пандусы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь предупредительную рифленую и/или контрастно окрашенную поверхность, допускается предусматривать световые маячки.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.07.2011 N 712н "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" в части реализации в 2011 - 2012 годах пилотного проекта по отработке формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации" предусмотрено оборудование (оснащение) входной зоны помещения, крыльца, тамбура, вестибюля подъезда, путей движения (лифт, лестница), в том числе оборудование специальными приспособлениями (пандусы, опорные поручни, аппарели, подъемники, места крепления колясок, светозвуковые информаторы путей движения внутри зданий, тактильные полосы перед лестницей, контрастная окраска крайних ступеней, дверные проемы со звуковым маяком).
 
    В соответствии с п.7.1 СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» информационные устройства, средства и их системы в общественных зданиях и сооружениях предназначены для облегчения пользователям ориентации в архитектурной среде зданий и сооружений. В соответствии с этим, применяются средства сигнализации для маломобильных групп населения - цветографические сигнальные устройства, в том числе сигнальные цвета, цветовая разметка, контрастные цветовые полосы, звуковые сигнальные устройства- звуковые маяки.
 
    Ответчики каких-либо доказательств соответствия используемых помещений требованиям закона и их приспособленности для жизнедеятельности маломобильных группы населения (слабовидящих граждан) не представили.
 
    Поскольку договор аренды нежилых помещений не содержит каких-либо условий по распределению между собственником помещений(арендодателем) и арендатором обязанность по оборудованию здания магазина специальными средствами по обеспечению доступа в магазин маломобильных групп населения, суд считает, что обязанность по исполнению законодательства в этой сфере лежит как на арендодателе, являющемся собственником здания магазина, так и на арендаторе, осуществляющем в помещениях магазина свою деятельность.
 
    С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора г.Димитровграда подлежащими удовлетворению. Поскольку нарушения законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, следует признать незаконным бездействие ответчиков по неисполнению законодательства о социальной защите инвалидов в помещении, расположенном по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.*, д.* и возложить на них обязанности по их устранению.
 
    Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета на основании ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере * руб. с каждого.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ИП Рожковой Н.Е. и ИП Богданова А.М. по неисполнению законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации нежилого помещения, используемого для размещения магазина по адресу г.Димитровград, ул. *, д. *.
 
    Обязать ИП Рожкову Н.Е. и ИП Богданова А.М. осуществить мероприятия по обеспечению доступности помещения магазина, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.*, д.* для маломобильных групп населения, а именно: выделить контрастным цветом (желтого или белого цвета) нижнюю ступень и часть крыльца на глубину одной ступени для предупреждения слабовидящих о начале лестничного марша в срок до 01.05.2013 года.
 
    Взыскать с ИП Рожковой Н.Е. и ИП Богданова А.М. в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме * руб. с каждого.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца.
 
    Судья Т.П. Атаманова
 
    Решение вступило в законную силу: 16.04.2013