Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2022 года Дело N 2-58/2022

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" Яценко Андрея Васильевича на основании доверенности Ивановой Марии Сергеевны на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 сентября 2021 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" Яценко Андрея Васильевича,

установила:

13 сентября 2021 года руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" (ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ") Яценко А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Яценко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления следует: заказчиком ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" 04.05.2021 в единой информационной системе размещено извещение N 0371300041521000066 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" вместе с аукционной документацией.

Объектом закупки является поставка лекарственных средств для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ". Описание объекта закупки изложено в разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе (пункт 4 раздела 1 "Информационная карта аукциона" аукционной документации).

В разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе приведен перечень препаратов в рамках оказания требуемой заказчику услуги - поставка лекарственных средств для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ".

Заказчиком ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" 09.07.2021 в единой информационной системе размещено извещение N 0371300041521000128 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинских препаратов для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" вместе с аукционной документацией.

Объектом закупки явилась поставка медицинских препаратов для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ". Описание объекта закупки изложено в разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе (пункт 4 раздела 1 "Информационная карта аукциона" аукционной документации).

В разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе приведен перечень препаратов в рамках оказания требуемой заказчику услуги - поставка медицинских препаратов для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ".

Заказчиком ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" 09.07.2021 в единой информационной системе размещено извещение 0371300041521000129 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинских препаратов для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" вместе с аукционной документацией.

Объектом закупки явилась поставка медицинских препаратов для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ". Описание объекта закупки изложено в разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе (пункт 4 раздела 1 "Информационная карта аукциона" аукционной документации).

В разделе 2 "Описание объекта закупки" документации об электронном аукционе приведен перечень препаратов в рамках оказания требуемой заказчику услуги - поставка медицинских препаратов для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ".

В извещениях о проведении аукциона в электронной форме, сформированном аппаратно-программными средствами единой информационной системы, указано, что "единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ" установлены.

В пункте 12.1 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в электронной форме по каждому из данных аукционов указано на соответствие участников требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В перечне документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), указаны следующие: копия лицензии на фармацевтическую деятельность (с правом осуществления оптовой торговли); копия лицензии на фармацевтическую деятельность по видам работ (услуг): оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения; копия лицензии на производство лекарственных средств, полученная до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств", копия лицензии на производство лекарственных средств, полученная после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств", содержащая следующие виду работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: производство, хранение и реализация нестерильных лекарственных препаратов с указанием соответствующей группы лекарственных препаратов, являющихся предметом контракта или производство, хранение и реализация лекарственных средств с указанием стадии технологического процесса - упаковка (первичная и (или) вторичная) для нестерильных лекарственных препаратов с указанием соответствующей группы лекарственных препаратов, являющихся предметом контракта.

Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.

В части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ определены случаи, когда заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает в числе прочего следующее требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" внесены изменения в ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с указанными изменениями с 01.01.2021 года наличие лицензии подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в течение трех рабочих дней после дня внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий лицензирующий орган направляет уведомление о предоставлении лицензии лицензиату по его выбору в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии указал на необходимость получения выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, лицензирующий орган одновременно с направлением уведомления о предоставлении лицензии направляет лицензиату выписку из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии указал на необходимость получения выписки из реестра лицензий на бумажном носителе, лицензирующий орган одновременно с направлением уведомления о предоставлении лицензии направляет лицензиату выписку из реестра лицензий заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Таким образом, наличие специального разрешения - лицензии подтверждается записью в реестре лицензий. Подтверждающими наличие специального права документами являются лицензия или выписка из реестра лицензий.

Заказчик в нарушение требований действующего законодательства обязывает участников закупки представлять только копии лицензии. Таким образом, заказчик, разместив в единой информационной системе извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта с включением указанных требований допустил нарушение п. 6 ч. 5 ст. 63, ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также ограничил количество потенциальных участников закупки, тем самым допустив нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Должностным лицом заказчика, к обязанностям которого относится как непосредственно размещение извещений о проведении закупок для нужд учреждения, так и осуществление организационно - распорядительных функций по контролю за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности учреждения, является главный врач ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" Яценко А.В.

Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 ноября 2021 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 сентября 2021 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником главного врача ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" Яценко А.В. на основании доверенности Ивановой М.С. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 сентября 2021 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 ноября 2021 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приведены доводы о том, что размещение в единой информационной системе извещений N 0371300041521000066 от 04.05.2021, N 0371300041521000128, N 0371300041521000129 от 09.07.2021 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных средств и медицинских препаратов для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" произведено специалистом по закупкам планово-экономического отдела ФИО1., являющейся на момент совершения правонарушения работником контрактной службы Заказчика, а не главным врачом ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" Яценко А.В.

Также приведены доводы о том, что в данном случае имеет место неправильная квалификация действий Яценко А.В. - противоправным деянием в данном случае может являться утверждение документации об аукционе с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, что образует правонарушение, ответственность за совершение которого установлена в части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В судебном заседании Ярославского областного суда защитник Яценко А.В. на основании доверенности Иванова М.С. жалобу поддержала.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ФИО2, составившая протокол по данному делу об административном правонарушении, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на основании доверенности ФИО3 в удовлетворении жалобы возражали.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа, представителя административного органа на основании доверенности, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 сентября 2021 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 ноября 2021 года не нахожу.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Собранными по делу доказательствами подтверждены факты размещения в единой информационной системе извещений о проведении аукционов в электронной форме на поставку для нужд ГБУЗ ЯО "Тутаевская ЦРБ" лекарственных средств и медицинских препаратов.

Деятельность по оптовой торговле лекарственными препаратами является фармацевтической деятельностью и в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ подлежит лицензированию.

В составе документации об аукционе заказчиком определено требование к участникам закупки о подтверждении права на осуществление фармацевтической деятельности (или деятельности по производству лекарственных препаратов) путем представления копии лицензии.

Согласно статьям 3, 18, 21 Федерального закона N 99-ФЗ наличие лицензии подтверждается непосредственно данным документом либо выпиской из реестра лицензий.

Таким образом, приведенное требование к участникам закупки не соответствует законодательству о лицензировании и законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции данного закона, действовавшей дом 1 января 2022 года) в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ в действующей редакции содержит аналогичные требования в пункте 12 части 1 статьи 42.

Таким образом, указание в составе извещения о проведении электронного аукциона требований, предъявляемых к участникам закупки, не соответствующих законодательству о лицензировании и законодательству о контрактной системе в сфере закупок, является нарушением требований данного закона к размещению такого извещения и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

По изложенным основаниям доводы жалобы о том, что вышеописанные противоправные действия в рамках осуществления деятельности, связанной с закупкой для государственных нужд, ограничиваются только утверждением аукционной документации и подлежат квалификации по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Яценко А.В. является субъектом данного административного правонарушении.

Собранными по делу доказательствами подтвержден факт размещения извещения N 0371300041521000066 от 04.05.2021 непосредственно Яценко А.В., что подтверждается подписанием размещенных документов его электронной подписью.

Тот факт, что извещения N 0371300041521000128, N 0371300041521000129 от 09.07.2021 подписаны электронной подписью ФИО1, не имеет правового значения, так как, документация об электронном аукционе, содержащая требования к участникам закупки, не соответствующая законодательству, утверждена Яценко А.В.

Наконец, Яценко А.В., как главный врач ГБУЗ ЯО ЯОКНБ, является должностным лицом данного учреждения, обладающим организационно-распорядительными полномочиями в части обеспечения исполнения законодательства при осуществлении деятельности по закупкам для нужд учреждения.

Правонарушение совершено Яценко А.В. виновно.

Яценко А.В. хотя и не предвидел возможности нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд действиями по размещению извещений об электронных аукционах с требованиями к участникам закупок, не соответствующими законодательству, но должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Яценко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное в отношении Яценко А.В. административное наказание соответствует санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, правилам назначения наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Вопрос о привлечении Яценко А.В. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.66 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа по контролю в сфере закупок для государственных нужд и при наличии к тому достаточных оснований.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований главы 30 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по делу актов, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 сентября 2021 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 ноября 2021 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 сентября 2021 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 12 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" Яценко Андрея Васильевича оставить без изменений, жалобу защитника главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Тутаевская центральная районная больница" Яценко Андрея Васильевича на основании доверенности Ивановой Марии Сергеевны - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка