Решение от 03 марта 2014 года №2-58/2014

    Дело № 2-58/2014 г.
 
           РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Тербуны                                                                                 03 марта 2014 года
 
    Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
 
    судьи Селищевой А.П.,
 
    с участием представителя ответчика КФХ «Родник» - Мешкова В.М.,
 
    при секретаре - Бурковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КФХ «Родник» об исполнении обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности, составлении на них паспортов и о понуждении к проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,
 
                                                                      УСТАНОВИЛ:
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к КФХ «Родник» об исполнении обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности и составлению на них паспорта и о понуждении к проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В обосновании исковых требований указал, что в рамках проводимой проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, а также об охране атмосферного воздуха, установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности КФХ «Родник» образуются следующие виды отходов: масла дизельные отработанные (код отхода - 4510020302033), 3 класса опасности; обтирочный материал, загрязнённый маслами (код отхода - 5490270101034; отходы потребления на производстве подобные коммунальным (код отхода - 9120000001004) 4 класса опасности и другие. Однако паспорта, подтверждающего класс опасности на указанные виды отходов, КФХ «Родник» не составлены. Кроме того, КФХ «Родник» эксплуатируются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: зернохранилище, открытая стоянка автотранспорта, автотракторный парк и другие, однако в нарушение установленных федеральным законом требований КФХ «Родник» не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не рассмотрело вопрос о необходимости получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ. По результатам проверки Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области вынесено постановление № 963 о назначении административного наказания от 09.12.2013 года в отношении главы КФХ «Родник» Мешкова В.М. по ст. 8.1 КоАП РФ, наложен штраф в размере 2000 рублей. Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления, а также в области охраны атмосферного воздуха ставит под угрозу благополучие неопределённого круга граждан, находящихся на территории с. Каменка Тербунского района Липецкой области.
 
    В связи с чем, просил суд обязать КФХ «Родник» подтвердить отнесение отходов (масла дизельные отработанные, обтирочный материал, загрязнённый маслами, отходов потребления на производстве подобные коммунальным и другие) к конкретному классу опасности, образующегося в результате деятельности хозяйства, составить на них паспорта. Обязать КФХ «Родник» провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые образуются в результате деятельности хозяйства по адресу: с. Каменка, Тербунского района Липецкой области.
 
    В судебное заседание истец - Липецкий межрайонный природоохранный прокурор не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что исковые требования поддерживает в полном объёме.
 
    Представитель третьего лица - Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание также не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, а также указал, что исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддерживает в полном объёме.
 
    Поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объем личного участия в защите своих прав, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель ответчика КФХ «Родник» Мешков В.М. - глава хозяйства, исковые требования признал в полном объеме. Объяснил, что договор на составление и согласование паспорта опасных отходов заключен ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4, но работы ещё не выполнены. Срок выполнения работ по договору установлен - 90 дней. Утверждал, что в указанный период времени все работы будут закончены. Кроме того, обязался в этот же срок провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые образуются в результате деятельности хозяйства.
 
    Выслушав представителя ответчика Мешкова В.М., исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 28.02.2006 года, КФХ «Родник» является юридическим лицом.
 
    В силу п.п. 2, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Деятельность юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органа на основании предоставляемой в установленном порядке юридическими лица осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов.
 
    Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению.
 
    Приказом МПР РФ от 15.06.2001 г. №511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Согласно Федеральному классификатору каталога отходов, утв. Приказом МПР РФ декабря 2002 г. № 786, различаются, в частности, следующие виды отходов: масла дизельные отработанные; обтирочный материал, загрязнённый маслами; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным и другие. При этом, исходя из примечания Федерального классификатора каталога отходов, тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их классификационные признаки, тринадцатая цифра которого используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 класс опасности, 2 - II-й класс опасности, 3-III-й класс опасности, 4 - IV-й класс опасности, 5 - V-й класс опасности).
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов закреплен Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», который предназначен, в частности, и для юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы.
 
    В силу п. 2.3, 2.4, 3.1.1, 3.5 указанного Порядка, паспортизация опасных отходов осуществляется на основании информации, представляемой юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    В судебном заседании установлено, что КФХ «Родник» осуществляет свою хозяйственную деятельность в с. Каменка Тербунского района Липецкой области, в процессе осуществления которой образуются отходы, в том числе 2, 3, 4 класса опасности, а именно: масла дизельные отработанные (код отхода - 4510020302033), 3 класса опасности; обтирочный материал, загрязнённый маслами (код отхода - 5490270101034; отходы потребления на производстве подобные коммунальным (код отхода - 9120000001004), т.е. 4 класс опасности и другие. Однако паспорта, подтверждающего класс опасности на указанные виды отходов, хозяйство не имеет.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, от 25.11.2013 года, постановлением о назначении административного наказания № 963 от 09.12.2013 г., объяснениями представителя ответчика Мешкова В.М., который не отрицал наличие указанных нарушений.
 
    Из запроса истца и ответа на него руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области следует, что ответчик не обращался в Управление Росприроднадзора по Липецкой области с целью получения свидетельства о классе опасности для окружающей природной среды и согласовании паспортов опасных отходов.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к КФХ «Родник» об исполнении обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности и составлению на них паспорта следует удовлетворить.
 
    Что касается требований истца о понуждении КФХ «Родник» к проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, то они также подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" - атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
 
    Указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
 
    В силу ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Исходя из Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 г. №14-01-333, инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу (далее - инвентаризация) проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу (п. 1 Раздела 1.1 "Общие положения").
 
    При инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п. 2 Раздела 1.1 "Общие положения").
 
    Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха исходя из требований ч.1 ст.14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха".
 
    В соответствии с Положением о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2000г. №373, государственному учету подлежат юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него.
 
    Так, в судебном заседании установлено, что КФХ «Родник» осуществляет свою деятельность на территории с. Каменка Тербунского района Липецкой области. В процессе хозяйственной деятельности ответчиком эксплуатируются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: зернохранилище, открытая стоянка автотранспорта, автотракторный парк и другие источники. Однако, при наличии источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу КФХ «Родник» в нарушение указанных требований федерального законодательства не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не рассмотрело вопрос о необходимости получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.
 
    Изложенное подтверждается объяснениями представителя ответчика Мешкова В.М., протоколом об административном правонарушении от 25.11.2013 года, согласно которым КФХ «Родник» нарушило требования в области охраны окружающей среды (л.д.7-8), постановлением о назначении административного наказания № 963 от 09.12.2013 года, согласно которому глава КФХ «Родник» Мешков В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.9-10).
 
    Кроме того, в материалах дела имеется информация руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области о том, что ответчик КФХ «Родник» в Управление за установлением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за получением разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не обращался.
 
    Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории с. Каменка Тербунского района Липецкой области, так как отсутствие инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и соответствующего разрешения на выбросы не позволяет определить степень влияния предприятия на атмосферу, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    В соответствии со ст. ст. 1,2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом изложенных норм права, суд приходит к выводу, что исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КФХ «Родник» об исполнении обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности и составлению на них паспорта и о понуждении к проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Рассматривая вопрос об определении срока исполнения решения суда, суд учитывает, что КФХ «Родник» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор с ИП ФИО4 на составление и согласование паспорта опасных отходов, работы по устранению допущенных нарушений в области охраны окружающей среды проводятся. Срок выполнения работ по договору установлен - 90 дней.
 
    Таким образом, учитывая все обстоятельства по делу, а также время, необходимое для исполнения заявленных требований, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, с КФХ «Родник» следует взыскать государственную пошлину в доход бюджета Тербунского муниципального района в сумме 4000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Родник» в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу подтвердить отнесение отходов (масла дизельные отработанные; обтирочный материал, загрязнённый маслами; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным и другие) к конкретному классу опасности и составить паспорта, подтверждающие класс опасности на указанные виды отходов.
 
    Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Родник» в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, об исполнении обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности и составлению на них паспорта которые образуются в результате производственной деятельности данного юридического лица в с. Каменка Тербунского района Липецкой области.
 
    Взыскать с КФХ «Родник» в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2014 года.
 
    Судья     /подпись/ А.П. Селищева
 
    Решение не вступило в законную силу.