Решение от 09 января 2014 года №2-58/2014

    гражданское дело № 2-58/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Богородское                                09 января 2014 года
 
    Ульчский районный суд Хабаровского края в составе судьи     Горбачева А.В.,
при секретаре                                Зайдуллиной О.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ «Детский дом № 1» с. Богородское, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ульчского муниципального района, о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в пункте длительного пребывания, закончить ремонтные работы в пункте длительного пребывания,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета МБОУ «Детский дом № 1» с. Богородское, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ульчского муниципального района, о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в пункте длительного пребывания, закончить ремонтные работы в пункте длительного пребывания.
 
        В обоснование предъявленных требований указано, что 22.11.2013г. ОНД по Ульчскому району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по поручению прокуратуры Ульчского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании пункта длительного проживания граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации (наводнения), расположенном по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Советская, д. 54А., созданном Администрацией СП «С. Богородское». В ходе проверки установлено, что в здании ПДП имеются нарушения пожарной безопасности, а именно: светильники на пути эвакуации первого этажа эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; огнетушители, установленные на объекте, не пронумерованы белой краской; не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводки; на путях эвакуации отсутствует освещение; пути эвакуации загромождены строительным мусором; на эвакуационных дверях отсутствуют устройства для самозакрывания дверей; автоматическая пожарная сигнализация первого этажа находится в неисправном состоянии; не обеспечено свободное открывание двери эвакуационного выхода первого этажа без ключа. Данные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью граждан. Также прокурорской проверкой установлено, что штукатурка в жилых комнатах и коридорах отбита до кирпичного слоя, продолжаются ремонтные работы, осуществляется отделка окон, в коридоре, туалетах имеется строительная пыль. Данные факторы негативно влияют на здоровье проживающих в ПДП граждан, в том числе детей, создают угрозу их жизни и здоровья.
 
        Прокурор Ульчского района Хабаровского края, к Администрация сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края, о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили, что в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
        Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ «Детский дом № 1» с. Богородское, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ульчского муниципального района, о времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.
 
        Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Согласно договора № 42 от 29.11.2006г. за МБОУ «Детский дом № 1» с. Богородское на праве оперативного управления закреплено недвижимо и движимое имущество, в том числе здание школы-интерната, здание детского дома № 1, хозяйственный корпус детского дома, расположенные в с. Богородское, ул. Советская, д. 54.
 
        Согласно договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30.09.2013г. МБОУ «Детский дом № 1» с. Богородское передало Администрации СП «С. Богородское» на праве безвозмездного пользования муниципальное имущество: помещения в здании Школа-интернат, Лит. А, расположенные по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Советская, д. 54, для целей, связанных с организацией ПДП.
 
        Постановлением Главы СП «С. Богородское» от 09.10.2013г. № 136 создан пункт временного проживания пострадавшего населения с. Богородское в чрезвычайной ситуации по адресу: с. Богородское, ул. Советская, д. 54 на 40 мест; утверждены Положение о пункте временного проживания, Правила внутреннего распорядка пункта временного проживания, обязательство по соблюдению установленных правил размещения в ПВП.
 
        Согласно решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации СП «С. Богородское» семьи Недорез (5 чел.), Матвеевых (4 чел.), Бараненковых (4 чел.), Вьюшков Н.В. вселены в пункт временного проживания пострадавшего населения с. Богородское в чрезвычайной ситуации.
 
        Согласно акта проверки, проведенной 22.11.2013г. ОНД по Ульчскому району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, в пункте длительного пребывания с. Богородское выявлены следующие нарушения обязательных требований: п. 23 ППР в РФ – на лестничной клетке второго этажа отсутствуют двери, предусмотренные проектной документацией; п. 33 ППР в РФ – на путях эвакуации отсутствует освещение; п. 36 ППР в РФ – пути эвакуации загромождены строительным мусором; п. 89 ППР в РФ – руководитель организации не обеспечил ознакомление граждан, проживающих в ПДП, с правилами пожарной безопасности; п. 62 ППР в РФ – на эвакуационных путях отсутствуют устройства для самозакрывания дверей; п. 21 ППР в РФ – не произведена обработка деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным составом; п. 61 ППР в РФ – автоматическая пожарная сигнализация первого этажа находится в неисправном состоянии; п. 42 ППР в РФ – светильники на пути эвакуации 1-го этажа эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; п. 35 ППР в РФ – не обеспечено свободное открывание двери эвакуационного выхода 1-го этажа без ключа; п. 22 ППР в РФ – не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград технологическими коммуникациями; п. 23 ППР в РФ – под лестничными маршами на пути эвакуации хранятся горючие материалы; п. 475 ППР в РФ - огнетушители, установленные на объекте, не пронумерованы белой краской; п. 42 ППР в РФ – не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводки.
 
        Согласно акта обследования, проведенного 09.12.2013г. Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском, Охотском районах, в здании, расположенном по адресу: с. Богородское, ул. Советская, д. 54, для проживания жильцам выделены отдельные комнаты площадью 45-50 кв.м. В ПДП проживает 4 семьи в 4 комнатах, заселение осуществлено с 01.10.2013г. по 06.10.2013г. С 15.11.2013г. во всех помещениях здания, в том числе и в жилых комнатах, начался ремонт с заменой деревянных окон на пластиковые, дверных коробок и дверей. На момент обследования все окна (в жилых комнатах, коридорах, туалетах, бытовой комнате) заменены на пластиковые, заменены 5 дверных проемов и дверей. Штукатурка в жилых комнатах, коридорах отбита до кирпичного слоя. В здании продолжается ремонтные работы, осуществляется отделка оконных проемов, замена дверей. Ремонтные работы осуществляются с применением иностранных рабочих, которые проживают в одной из жилых комнат. Разрешение на вселение в ПДП, а также документы о медицинском освидетельствовании иностранных рабочих не предоставлены. В коридорах, туалетах, бытовой комнате отмечается строительная пыль. В комнате № 2 из трех отопительных радиаторов функционирует 2, в вечерние и утренние часы жильцы отмечают некомфортную температуру воздуха.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся:
 
    8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
 
    23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального Закона РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ) объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:
 
    а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
 
    г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы,
 
    ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право:
 
    на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
 
    в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
 
        Во исполнение указанных выше требований закона Администрацией СП «С. Богородское» создан пункт длительного пребывания граждан, пострадавших в результате наводнения.
 
        В соответствии со ст. 2 Федерального Закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ) Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
 
    Правилами Противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 (далее – ППР в РФ), установлено:
 
    п. 21. Руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год;
 
    п. 22. Руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;
 
    п/п. «д» п. 23. На объектах запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
 
    п/п. «к» п. 23. На объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;
 
    п. 33. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности);
 
    п. 35. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа;
 
    п/п. «б» п. 36. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
 
    п/п. «а» п. 42. Запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;
 
    п/п. «в» п. 42. Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    п. 61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки;
 
    п. 62. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств);
 
    п. 89. Руководитель организации обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности;
 
    п. 475. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.
 
    В силу ч. 7 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ местная администрация обладает правами юридического лица.
 
    В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    В соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
        В судебном заседании установлено, что помещения в здании Школа-интернат, Лит. А, расположенные по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Советская, д. 54, переданы Администрации СП «С. Богородское» на праве безвозмездного пользования для целей, связанных с организацией ПДП, в связи с чем Администрация СП «С. Богородское» является лицом, которое несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в пункте длительного пребывания граждан, пострадавших в результате наводнения.
 
    Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о неисполнении ответчиком обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности; содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты в пункте длительного пребывания граждан, пострадавших в результате наводнения, суд считает необходимым возложить на Администрацию СП «С. Богородское» обязанность по устранению указанных нарушений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:
 
    профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;
 
    выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
 
        В соответствии с п.п. 1.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.03.2011г. № 23, настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий; системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений; системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода; уровни шума, ультразвука, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей и излучений при эксплуатации инженерного и технологического оборудования в жилых помещениях и помещениях общественного назначения общежитий не должны превышать предельно допустимые, установленные для помещений жилых и общественных зданий.
 
        В судебном заседании установлено, что ремонтные работы по приведению пункта длительного пребывания граждан, пострадавших в результате наводнения, в соответствие с указанными выше санитарно-эпидемиологическими требованиями, проводимые Администрацией СП «С. Богородское», не завершены, что свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанностей по выполнению требований санитарного законодательства и обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в связи с чем суд считает необходимым возложить на Администрацию СП «С. Богородское» обязанность по устранению указанных нарушений.
 
        Суд считает 7 дней разумным и достаточным сроком для устранения указанных нарушений требований противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Ульчского района Хабаровского края удовлетворить полностью.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок по 16 января 2014 года (включительно) устранить в пункте длительного пребывания нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки отдела надзорной деятельности по Ульчскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 22.11.2013г., закончить ремонтные работы в пункте длительного пребывания.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено 14.01.2014г.
 
    Судья                    подпись                     А.В. Горбачев
 
                        <данные изъяты>
 
                        16.01.2014г. решение в законную силу не вступило
 
    подлинник решения подшит в дело № 2-58/2014 и хранится в Ульчском районном суде Хабаровского края
 
    Судья                                             А.В. Горбачев