Решение от 26 апреля 2013 года №2-58/2013г.

    №2-58 /2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Первомайский районный суд Ярославской области в составе
 
    председательствующего судьи Мартыненко Т.Ф.
 
    при секретаре Смирновой Н.В.
 
    с участием пом. прокурора Первомайского района ЯО Кузнецовой И.В.
 
    Главы Пречистенского сельского поселения Сорокина А.К.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Пречистое 26 апреля 2013года гражданское дело по иску прокурора Первомайского района к администрации Пречистенского сельского поселения о возложении обязанности создать контрольно- счётную палату
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Первомайского района в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пречистенского сельского поселения о возложении обязанности создать контрольно-счётную палату, указав в обоснование, что при проведении проверки исполнения требований бюджетного законодательства и соблюдения требований Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований» от 07.02.2011года установлено, что в период 2012 года и истекшем периоде 2013 года муниципальный финансовый контроль за исполнением бюджета Пречистенского сельского поселения не осуществлялся, а именно: проверка годовых отчётов об исполнении бюджета Пречистенского сельского поселения не осуществлялась; заключения на годовые отчёты об исполнении бюджета не готовились; экспертизы проектов бюджетов на 2012 год и последующие плановые периоды не проводились, указанные нарушения стали возможными в виду того, что постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля Муниципальным Советом Пречистенского сельского поселения до настоящего времени не образован..
 
    Уточняя требования в судебном заседании, пом. прокурора Первомайского района просит обязать администрацию Пречистенского сельского поселения создать постоянно действующий орган муниципального финансового контроля- контрольно-счётную палату Пречистенского сельского поселения в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Глава Пречистенского сельского поселения Сорокин А.К. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела Решения Муниципального Совета Пречистенского сельского поселения от 24 апреля 2013года №9, которым предусмотрено обратиться в Собрание представителей Первомайского муниципального района о заключении соглашений о передаче полномочий финансового контроля в поселении.
 
    Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст. 157 Бюджетного Кодекса РФ, п.2 ч.2 ст. 11 Федерального Закона от 07.02.2011 № 6- ФЗ, в числе основных полномочий контрольно- счётного органа является осуществление контроля за исполнением бюджета, подготовка заключения на годовой отчёт об исполнении бюджета, проведение экспертизы проекта местного бюджета, проведение экспертизы проектов долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства.
 
    Уставом Пречистенского сельского поселения( ст.19), в структуру органов местного самоуправления входит контрольно - счётная палата Пречистенского сельского поселения - контрольно- счётный орган Пречистенского сельского поселения.
 
    Согласно ст. 26.2 Устава, контрольно - счётная палата Пречистенского сельского поселения, образуется Муниципальным советом Пречистенского сельского поселения Ярославской области. Порядок организации и деятельности контрольно- счётной палаты сельского поселения определяется Федеральным законом от 07.02.2011 г. №-6-ФЗ « Об общих принципах организации и деятельности контрольно- счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетным Кодексом РФ, другими.. . муниципальными нормативными правовыми актами».
 
    На основании ст. 49 Положения о бюджетном процессе Пречистенского сельского поселения, утверждённом Решением Муниципального Совета Пречистенского сельского поселения от 10.04.2012г. № 10, муниципальный финансовый контроль в Пречистенском сельском поселении, осуществляется контрольно- счётной палатой Пречистенского сельского поселения, администрацией Пречистенского сельского поселения, в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. В силу ст. 46 названного Положения, годовой отчёт об исполнении бюджета Пречистенского сельского поселения, до его рассмотрения Муниципальным советом подлежит внешней проверке контрольно- счётной палатой.
 
    20 февраля 2013 года в адрес Муниципального совета Пречистенского сельского поселения, было внесено представление, в котором было предложено в срок до 05.03.2012 года рассмотреть вопрос о создании в Пречистенском сельском поселении постоянно- действующего контрольно-счётного органа.
 
    В судебном заседании установлено и представителем ответчика не оспаривается, что 21 февраля 2012 года Муниципальным советом Пречистенского сельского поселения, принято решение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля Собранию представителей Первомайского MP, но указанное соглашение о приёме районом полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля не было заключено.
 
    Отсутствие постоянно действующего контрольно - счётного органа в Пречистенском сельском поселении, не позволяет в рамках муниципального финансового контроля проверить годовые отчёты исполнения бюджета за 2012 год и соответственно подготовить заключения, а также своевременно и качественно провести экспертизу проекта бюджета поселения на 2014 год и плановый период 2015 -2016 г.г.
 
    Отсутствие финансового контроля за исполнением бюджета Пречистенского сельского поселения, может повлечь неправомерное, а также нецелевое расходование бюджетных средств Пречистенского сельского поселения.
 
    Согласно ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 года "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    Как установлено в судебном заседании, структуру органов местного самоуправления Пречистенского сельского поселения составляет, в том числе, контрольно-счётная палата Пречистенского сельского поселения, что подтверждается ст.19 Устава Пречистенского сельского поселения. Таким образом, Муниципальный Совет Пречистенского сельского поселения воспользовался предоставленным законом правом на создание собственного контрольного органа.
 
    Из статьи 26.2 Устава Пречистенского сельского поселения следует, что Контрольно-счетная палата сельского поселения образуется в целях контроля исполнения бюджета поселения, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Пречистенского сельского поселения, отчета о его исполнении, а также в целях контроля соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Сведений о внесении изменений и дополнений, изменяющих структуру органов местного самоуправления Пречистенского сельского поселения, суду не представлено.
 
    Таким образом, контрольно-счётный орган муниципального образования включён в перечень органов, составляющих структуру органов местного самоуправления, на основании устава муниципального образования, а, следовательно, его наличие признано обязательным.
 
    Оценивая собранные доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора, так как контрольно-счётная палата Пречистенского сельского поселения должна быть создана, как обязательный орган местного самоуправления, предусмотренный уставом муниципального образования.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела установлено, что в Пречистенском сельском поселении Первомайского муниципального района контрольно-счетный орган, предусмотренный Уставом сельского поселения, не создан, чем нарушаются требования Федерального закона от 07.02.2011года № 6 ФЗ, в связи с чем, имеет место бездействие ответчика по созданию контрольно-счетного органа финансового контроля. Указанным бездействием нарушаются требования бюджетного законодательства, что может привести к нецелевому использованию и расходованию бюджетных средств, а следовательно, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Обязать администрацию Пречистенского сельского поселения создать постоянно действующий орган муниципального финансового контроля- контрольно счётную палату Пречистенского сельского поселения в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца
 
    Судья: Мартыненко Т.Ф.