Решение от 03 июня 2014 года №2-581/14

    Дело № 2-581/14                                
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего: судьи Коптевой А.Г.,
 
    при секретаре: Сладковой М.Н.,
 
    рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании права на получение специализированного жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Новокузнецкого муниципального района о признании права на получение специализированного жилого помещения.
 
    Свои требования мотивирует тем, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО2 умерла 23.04.1999г., отец ФИО3 не принимал участия в ее воспитании. Распоряжением Администрации Новокузнецкого района от 11.08.1999г. опекуном над ней была назначена ее бабушка – ФИО4. Опека над нею окончена по достижению ею совершеннолетия 12.06.2012г. С 08.11.2009г. она состоит на очереди на внеочередное получении жилья в Администрации Новокузнецкого муниципального района. Решением администрации Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 исключили из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в МО «Новокузнецкий муниципальный район». Основанием исключения из списков послужило то, что в деле отсутствует документ, подтверждающий лишение родительских прав отца ФИО13. Указанное решение администрации является незаконным, т.к не содержит конкретных фактов, послуживших основанием для принятия данного решения. Кроме того, над ней была установлена опека, что подтверждает то обстоятельство, что она осталась без попечения родителей. Решение об установлении опеки не оспорено. Поскольку она является лицом, оставшимся без попечения родителей, нуждается в улучшении жилищных условий, просит признать незаконным и необоснованным решение администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, признать право ФИО1, оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, на получение жилого помещения в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район» по договору специализированного найма, обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района предоставить ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не более 33 кв.м.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель истицы адвокат ФИО5, действующая на основании доверенности, дополнила иск требованием о признании ФИО1 лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
 
    В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что ее родители в 1997 году расторгли брак. После чего она стала проживать с матерью. Отец уже тогда перестал заниматься ее воспитанием и содержать ее материально. Когда мать тяжело заболела, к ним в <адрес> приехала бабушка. После смерти матери в 1999 году, бабушка привезла ее в <адрес>. По решению администрации Новокузнецкого района бабушка была назначена опекуном, поскольку, мать умерла, а отец, уклонялся от ее воспитания и содержания. После приезда в <адрес>, отец лишь однажды прислал посылку с ношеными вещами и сухофруктами. Больше ничем не помогал, не звонил, судьбой не интересовался. Алименты отец не платил. Собственного жилья не имеет, проживает в квартире, принадлежащей бабушке. С 08.11.2009г. она состоит на очереди на внеочередное получении жилья в Администрации Новокузнецкого муниципального района. Решением администрации Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № ее исключили из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в МО «Новокузнецкий муниципальный район». После получения уведомления о том, что ее исключили из списка детей, оставшихся без попечения родителей, сразу же обратилась в суд с заявлением о признании за ней права на жилищное обеспечение, т.к. она фактически после смерти матери осталась без попечения родителей.
 
    Представитель администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что поскольку истица не смогла предоставить документы, подтверждающие ее статус – лица, оставшегося без попечения родителей, ее обоснованно исключили из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в МО «Новокузнецкий муниципальный район». В настоящее время ее также не подтвержден ее статус, поэтому требования о признании за ней права на получение жилого помещения в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район» по договору специализированного найма, и понуждении администрации Новокузнецкого муниципального района предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не более 33 кв.м., не подлежат удовлетворению.
 
    Представитель органа опеки и попечительства управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО7 суду пояснила, что в 1999 году на основании распоряжения над ФИО13 была установлена опека. Опекуном назначена бабушка. Со слов бабушки было установлено, что отец девочки не занимается ее воспитанием.
 
    Свидетель ФИО8 суду показала, что истицу знает с 2000 года, так как они учились в одном классе. Ей известно, что мать истицы умерла, поэтому бабушка привезла ее к себе. Известно, что ее отец никогда не приезжал, не помогал ей материально, не занимался ее воспитанием.
 
    Свидетель ФИО9 суду пояснил, что является дядей истицы. Мать ФИО13 приходилась ему сестрой. После ее смерти бабушка забрала девочку к себе, потому, что отец ФИО1 не желал заниматься ее воспитанием, он не интересовался ею, не помогал материально.
 
    Свидетель ФИО10 суду показал, что работает социальным педагогом в Чистогорской средней школе. ФИО13 обучалась в данной школе. Ей известно, что ФИО13 привезла бабушка, поскольку ее мать умерла, а отец не желал брать девочку к себе на воспитание. Со слов бабушки известно, что за все время проживания у нее ФИО13 ее отец не помогал им материально, не приезжал и воспитанием не занимался. Слышала лишь однажды, что ее отец прислал ей посылку с одеждой, не подходящей по размеру.
 
    Заслушав участников процесса, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с ч.1, ч.3 ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Согласно ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
 
    Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    На основании ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
 
    В соответствии с п. 3, 4 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    В силу ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
 
    Судом установлено, что мать ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, умерла ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Распоряжением Администрации Новокузнецкого района от 11.08.1999г. над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, поскольку из представленных документов и материалов обследования следует, что ее мать умерла, а отец – ФИО11 проживает в <адрес>, материальной помощи не оказывает, воспитанием дочери не занимается. Опекуном над ней была назначена ее бабушка – ФИО4
 
    Согласно справке Администрации Новокузнецкого муниципального района от 05.10.2012г. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Новокузнецкий муниципальный район», на основании Распоряжения Администрации Новокузнецкого муниципального района № от 31.01.2013г.
 
    В октябре 2013 года комиссией администрации Новокузнецкого муниципального района проведена проверка учетного дела ФИО13. В результате проверки выявлено, что ФИО13 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ по категории «ребенок, оставшийся без попечения родителей». При подаче заявления ФИО13 был предоставлен не полный пакет документов, что послужило основанием для неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет. ФИО13 было предложено предоставить недостающие документы – о лишении отца родительских прав или других документов, подтверждающих отсутствие попечения отца. Указанные документы не были предоставлены.
 
    Поэтому распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Новокузнецкий муниципальный район».
 
    Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Статьей 1 названного Федерального закона даны определения данной категории лиц:
 
    дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
 
    дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
 
    (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ)
 
    лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
 
    Для реализации социальных льгот и гарантий, предусмотренных Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», необходимо иметь статус ребенка-сироты, у которого умерли оба родителя, либо установление факта признания несовершеннолетнего лицом, оставшимся без попечения родителей, либо признание лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доказать наличие данного статуса должна истица, которая не представила сведения о том, что ее отец был лишен родительских прав.
 
    Такие документы должны были быть представлены истицей при обращении с заявлением о постановке ее на жилищный учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, в ноябре 2009 года.
 
    При отсутствии таких документов истица могла обратиться в суд с заявлением об установлении статуса лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
 
    Без подтверждения статуса истица была поставлена на учет необоснованно, что и послужило основанием для снятия ее с учета решением комиссии по пересмотру учетных дел детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При указанных обстоятельствах распоряжение администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, в связи с выявлением обстоятельств, не позволяющих отнести ее к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, требования о признании данного решения не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    В судебном заседании из пояснений истицы, свидетелей, установлено, что после смерти ее матери, бабушка перевезла ее из <адрес> в Новокузнецкий район. При этом отец ФИО13 – ФИО3 остался проживать в <адрес> и не занимался ее воспитанием и материальным содержанием. Кроме того, судом установлено, что отец истицы не предпринимал каких-либо действий направленных на защиту интересов своей дочери, не выражал желание забрать дочь к себе для ее воспитания. Данные обстоятельства следуют также из распоряжения об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1, в котором указано, что ее отец проживает в <адрес>, материальной помощи не оказывает, воспитанием дочери не занимается.
 
    Таким образом, судом установлено, что отец истицы с ДД.ММ.ГГГГ года, с момента расторжения брака с матерью истицы, вплоть до ее совершеннолетия воспитанием дочери – ФИО1 не занимался, защитой ее прав и интересов не занимался, материально ее не содержал.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что требования о признании ФИО1 лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку судом установлен факт того, что истица в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, следовательно, на нее распространяется действие Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ).
 
    Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись:
 
    - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
 
    - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
 
    - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
 
    - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 в 2009 году в возрасте 21 года подала заявление о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. На основании распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет по категории сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Однако, в дальнейшем распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Новокузнецкий муниципальный район».
 
    Как пояснила истица, с момента постановки ее на учет в 2009 года в возрасте 21 года, и до момента исключения ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Новокузнецкий муниципальный район», она считала, что ею были выполнены все необходимые действия для ее включения в указанный список.
 
    Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.
 
    Администрация Новокузнецкого муниципального района, принимая заявление от ФИО13 и включая ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Новокузнецкий муниципальный район», не исполнила надлежащим образом проверку ее документов, не предложила ей предоставить доказательства отсутствия попечения со стороны отца, данные упущения в работе органов опеки и попечительства в дальнейшем повлекли исключение ее из вышеуказанного списка.
 
    Указанные упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников, суд признает в качестве уважительного основания для восстановления права ФИО13 на жилищное обеспечение.
 
    При таких обстоятельствах учитывая, что сразу, после исключения из списка детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилищное обеспечение, ФИО13 для восполнения недостающих документов обратилась в суд с заявлением об установлении статуса оставшейся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте, принимая во внимание признание судом ФИО13, оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, суд полагает, что требования истицы о признании за ней права на получение жилого помещения в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район» по договору специализированного найма подлежат удовлетворению.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, жилое помещение за ФИО13 не закреплялось, она не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, проживает в квартире опекуна – Захаровой, являющейся собственником данной квартиры.
 
    Таким образом, истица относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилым помещением она не обеспечена, судом признано ее право на получение жилого помещения в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район» по договору специализированного найма, требовании о понуждении администрацию Новокузнецкого муниципального района предоставить ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не более 33 кв.м. также подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и необоснованным решения администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении.
 
    Признать ФИО1 лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
 
    Признать право ФИО1, оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, на получение жилого помещения в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район» по договору специализированного найма.
 
    Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района предоставить ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не более 33 кв.м.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение было составлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья                                 А.Г.Коптева