Дата принятия: 19 мая 2014г.
Номер документа: 2-581/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2014 года г. Тула
Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Потаповой Н.В.
при секретаре Шангутовой Е.О.,
с участием истцов Белоусова Э.Н., Пампушкиной Н.А.,
представителя истцов по доверенностям Лопуховского О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-581/14 по иску Белоусова Э.Н., Пампушкиной Н.А., Аверьяновой Т.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г. Тулы, Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области о признании права собственности на земельный участок,
установил:
Белоусов Э.Н., Пампушкина Н.А., Аверьянова Т.В. обратились в суд с иском к администрации г.Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что Пампушкина Н.А. является собственником 1/2 доли жилого дома расположенного по адресу : ... на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от дата г., выданного нотариусом г. Тулы Л.Ю.. дата г., реестровый номер *, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии * от дата г.
Аверьянова Т.В. и Белоусов Э.Н. являются собственниками вышеуказанного домовладения по 1/4 доле в праве каждый на основании договора купли-продажи от дата г., зарегистрированного дата г. № *, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии *.
Согласно сведений кадастрового паспорта земельного участка от дата года № * площадь земельного участка с кадастровым номером *, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – индивидуальный жилой дом составляет 1567 кв. м, что подтверждается так же схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории», выполненной ГУП ТО «Тулземкадастр» дата года.
Как следует из письма ГУП ТО «Тулземкадастр» от дата года № * процедура межевания спорного земельного участка была приостановлена в связи с отказом Администрацией города Тулы в предоставлении муниципальной услуги «Выдача сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула из раздела «Дежурный план красных линий» ввиду отсутствия таких сведений (письменный ответ администрации города Тулы от дата года № * а также ввиду того, что земельный участок расположен вблизи водного объекта, который имеет береговую полосу шириной 20 м согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ.
Из письменного ответа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от дата года № * видно, что согласно части 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
По мнению истцов доводы, изложенные в письменном ответе Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, а так же Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата года № * являются несостоятельными и не соответствуют требованиям действующего гражданского и земельного законодательства.
На основании вышеизложенного, просили суд признать за Пампушкиной Н. А. право собственности на 1/2 долю земельного участка площадью 1567 кв. м с кадастровым номером *, с категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: город Тула, Привокзальный район, ...; за Аверьяновой Т.В., Белоусовым Э. Н.право общей долевой собственности на земельный участок площадью 1567 кв. м с кадастровым номером *, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ... по 1/4 доле в праве за каждым.
Истец Белоусов Э.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
Истец Пампушкина Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель истцов по доверенностям Лопуховский О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Истец Аверьянова Т.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила
Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности Офицерова Т.Е. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, ранее представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался должным образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав истцов Белоусова Э.Н., Пампушкину Н.А., представителя истцов Лопуховского О.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом Пампушкина Н.А. является собственником 1/2 доли жилого дома расположенного по адресу : ... на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от дата г., выданного нотариусом г. Тулы Л.Ю.. дата г., реестровый номер *, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии * от дата г.
Аверьянова Т.В. и Белоусов Э.Н. являются собственниками вышеуказанного домовладения по 1/4 доле в праве каждый на основании договора купли-продажи от дата г., зарегистрированного дата г. № *, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии *. Указанные сведения подтверждаются так же выпиской из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата г. № *
Гражданское право на землю, такое как право застройки, было установлено Гражданским кодексом РСФСР 1922 года. Право застройки, по своему смыслу являлось срочным землепользованием.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08. 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов было установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1.02.1949 г. «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948г.» «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» признаны утратившими силу нормы Гражданского кодекса РСФСР 1922г., регулирующие предоставление и пользование земельных участков на праве застройки.
Согласно абз. 2 ст.2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.10.1970 г. «О порядке введения в действии Земельного кодекса РСФСР» по земельным правоотношениям, возникшим до 1 декабря 1970г., Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие Кодекса. В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РСФСР 1970г. Земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставлялись только в бессрочное пользование.
В силу ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 г. «О земельной реформе» до юридического оформления прав на земельный участок за землепользователями сохранялось ранее возникшее право пользования земельным участком.
В соответствии с п. 9.1. ст. ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать права собственности на такой земельный участок.
В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В соответствии с п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
На основании ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
На основании ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане, юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Это означает, что при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения. Следовательно, у нового собственника также возникает право на однократную бесплатную приватизацию земельного участка, на котором находится жилой дом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники строений, зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ.
Ст. 59 ЗК РФ гласит, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Статьей 8 ГК РФ к числу таких оснований отнесены в частности договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.
Ранее выделенные земельные участки не могли быть объектом гражданского права, основанием их приватизации в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом от 20.05.1992 года являются выданные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы.
Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 20-15-1-4/Е-9808р разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.
Судом так же установлено, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону от дата г., удостоверенному нотариусом Первой Тульской Государственной Нотариальной конторы Л.М.. по реестру за № * и зарегистрированному в бюро технической инвентаризации дата года, наследниками к имуществу А.Т. умершего дата года, являются супруга В.А. и сыновья Г.А. и А.А. - по 1/6 доле в праве каждый в праве общей долевой собственности на наследственное имущество, которым является 1/2 доля домовладения, находящегося в ..., принадлежащим наследодателю по договору о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, удостоверенному Косогорской Государственной Нотариальной конторой Тульской области дата года по реестру № * и справке БТИ города Тулы от дата года. Домовладение состоит из жилого шлакового дома общей площадью 76,6 кв.м. и построек хозяйственного назначения, расположенного на земельном участке общей мерою 800 кв. м.
Решением Исполкома Привокзального районного Совета народных депутатов от дата года № *, самовольно занятый земельный участок площадью 767 кв.м. закреплен в постоянное бессрочное пользование за домовладением ..., и решено считать общую площадь земельного участка в размере 1567 кв. м.
По данным кадастрового паспорта земельного участка от дата года № * площадь земельного участка с кадастровым номером *, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – индивидуальный жилой дом составляет 1567 кв. м., что подтверждается так же схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории», выполненной ГУП ТО «Тулземкадастр» дата года.
Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества земельный участок, расположенный по адресу : ... отсутствуют, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от дата г., №*
Сообщением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата г. № * в предоставлении истцам земельного участка в собственность бесплатно отказано, поскольку земельный участок не сформирован, документы, подтверждающие постановку его на кадастровый учет отсутствуют, кроме того право собственности на жилой дом возникло после вступления в силу закона СССР от 06.03.19990 г. № 1305-1 « О собственности в СССР», следовательно, по мнению МИЗО, основания для бесплатного предоставления испрашиваемого земельного участка отсутствуют.
Кроме того, из письма ГУП ТО «Тулземкадастр» от дата года № * следует, что процедура межевания спорного земельного участка была приостановлена в связи с отказом Администрацией города Тулы в предоставлении муниципальной услуги «Выдача сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула из раздела «Дежурный план красных линий» ввиду отсутствия таких сведений (письменный ответ администрации города Тулы от ... года № *), а также ввиду того, что земельный участок расположен вблизи водного объекта, который имеет береговую полосу шириной 20 м согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ.
Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от дата года № * видно, что согласно части 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
По правилам статьи 52 ЗК РФ и части 3 статьи 129 ГК РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 ЗК РФ ограничений оборотоспособности земельных участков.
На основании пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Земельным кодексом РФ предусмотрено ограничение оборотоспособности земельных участков, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).
В пункте 8 статьи 27 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования.
В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Запрет на приватизацию земельного участка в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ.
Статья 102 ЗК РФ относит к землям водного фонда земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 ВК РФ) поверхностные водные объекты (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными (пункт 1 статьи 6 ВК РФ ) каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 6 ВК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ВК РФ, водотоки (реки, ручьи, каналы) относится к поверхностным водным объектам.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. (пункт 6 статьи 6 ВК РФ).
В силу пункта 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных названным Законом сведений. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий устанавливается ст. 10 Закона о кадастре.
Внесение сведений в кадастр, в том числе описание границ водоохранной зоны в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" к описанию границ, может служить необходимым и достаточным правовым закреплением установленных ограничений в использовании земельного участка.
Согласно Постановлению Правительства РФ "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Данным Постановлением разграничивается компетенция органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в регулируемой области и регламентируется, что в целях установления границ органы государственной власти обеспечивают:
а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ;
б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;
в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;
г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
Указанный объем работ позволяет внести необходимые сведения в кадастр недвижимости.
Согласно п. 5 Правительства РФ "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр
Соответственно, в ч. 7 ст. 15 Закона о кадастре на орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, возлагается обязанность в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о водных объектах представлять документы о них в орган кадастрового учета.
Таким образом, из анализа приведенных норм, следует, что необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление ее точных границ.
На момент разрешения заявленных требований, ответчиками, в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено доказательств об установлении границы зоны водного объекта, в связи с чем у суда отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с последующими изменениями и дополнениями), граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 января 1990г № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ.
Суд находит установленным факт того, что спорный земельный участок, на который претендуют истцы, первоначально был выделен с соблюдением установленного порядка и впоследствии перешел к ним в установленном законом порядке площадью 1567 кв.м., уточненной в процессе его обмера.
Из исследованных судом доказательств, следует, что истцы являются собственниками домовладения, прежние собственники домовладения своих прав на приватизацию испрашиваемого земельного участка не использовали, материалами дела подтверждается, что земельный участок используется собственниками в целях его непосредственного назначения, ответчиками не представлено доказательств, что спорный земельный участок находится в водоохраной зоне, а также суду не представлено доказательств точного определения местонахождения спорного земельного участка относительно уреза воды.
Анализ собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что права и законные интересы других лиц, а также требования земельного, градостроительного и водного законодательства не нарушены, а потому суд полагает, что требования Белоусова Э.Н., Пампушкиной Н.А., Аверьяновой Т.В. о признании за ними права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером * площадью 1567 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием –индивидуальный жилой дом, обоснованны и подлежат удовлетворению, при этом доводы ответчиков об обратном не основанными на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Белоусова Э.Н., Пампушкиной Н.А., Аверьяновой Т.В. удовлетворить.
Признать за Пампушкиной Н.А. право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1567 кв. м. с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ... с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома;
признать за Аверьяновой Т.В. право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1567 кв. м. с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома;
признать за Белоусовым Э.Н. право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1567 кв. м. с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ... с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено дата г.
Председательствующий